美國財長斯諾近來幾次對西方媒體放風說，西方七國財長及央行行長機制擬邀請中國財長和央行行長參加對話會議。那么——

　　近來，美國財長斯諾幾次對西方媒體放風，稱西方七國財長及央行行長機制擬邀請中國財長和央行行長參加對話會議，引起國際輿論的廣泛關注。西方七國財長及央行行長機制是如何運作的？它同八國集團的關系如何？這些也都是人們急待了解的問題。

　　八國集團的前身是西方7個工業化國家，即美、日、德、英、法、意和加拿大組成的七國集團，1997年俄羅斯加入七國集團，遂成為八國集團。八國集團是個比較松散的組織或國際體制，與經濟全球化的總趨勢一致。目前，八國集團越來越向著引導世界經濟和全球發展戰略的大國論壇方向發展，正試圖把世界經濟活動規則化、制度化。八國集團機制是由不同層面構成的：領導人會議是其意志的總體體現，對世界經濟、財政金融政策的討論和決策，則主要是在財長與央行行長會議上決定的。

　　缺乏堅實的經濟基礎，就不會得到西方世界的充分尊重和平等對待

　　值得注意的是，名義上的八國集團，實際上并不完整，其原因是俄羅斯并未參與工業化七國的財長與中央銀行行長機制。工業化七國，特別是美國主導著集團決策，尤其是宏觀經濟的決策權。工業化七國何以在政治層面，即領導人峰會上接納俄羅斯，而在宏觀經濟政策的決策層，即財長和央行行長會議機制層面，排除俄羅斯？其根本原因在于，冷戰結束之后，隨著原蘇聯的解體，統一的聯盟共和國被分裂成15個獨立的共和國。雖然俄羅斯繼承了前蘇聯的主要經濟和軍事力量，但是實力已被大大削弱；原來美蘇兩個超級大國對峙的局面不再存在，美國成為惟一的超級大國。盡管如此，俄羅斯仍然擁有全球屈指可數的核打擊力量和軍事武裝，仍然是世界的核大國和軍事大國。因此，對西方而言，一個被削弱的，但不是分崩離析的俄羅斯，最符合其全球最高戰略意義。將俄羅斯納入其全球政治體系的總體框架，是實現這一戰略安排的最為關鍵的途徑。這便是1994年西方七國首腦邀請俄羅斯總統葉利欽參加七國峰會政治問題討論，以及1997年丹佛峰會正式命名為“八國首腦會議”的真正原因。

　　俄羅斯被排除在工業化國家財長和央行行長機制之外，說明在經濟全球化快速推進的今天，只憑擁有核打擊力量和軍事裝備，而缺乏堅實的經濟基礎，是不會得到西方世界充分的尊重和平等對待的。2002年全球國內生產總值為32.25萬億美元，7個工業化國家的國民生產總值為21.23萬億美元，約占全球GDP的三分之二，其中美國為10.42萬億美元，日本為3.98萬億美元，德國為1.98萬億美元，英國為1.55萬億美元，法國為1.41萬億美元，意大利為1.18萬億美元，加拿大為0.72萬億美元，而俄羅斯只有0.35萬億美元，僅為中國1.24萬億美元國內生產總值的三分之一。

　　俄羅斯經濟結構的調整仍然面臨著巨大的挑戰，生產力布局單一化的傾向十分嚴重，國內生產總值對石油等初級產品的依賴程度很高。西方國家認為，就決定世界經濟走勢的財政金融等宏觀經濟政策進行平等對話，俄羅斯尚不具備資格。這就形成了一種相對難堪的局面：一方面，俄羅斯是工業化國家首腦會議的正式成員，另一方面，峰會層面之下，對世界經濟走勢起著至關重要作用的財長和央行行長機制卻拒絕俄羅斯的參加，仍然將俄羅斯排除在世界宏觀經濟政策的決策過程之外。

　　中國要成為八國集團的正式成員，或得到目前俄羅斯這樣的身份，尚需要一段時間

　　中國的迅速崛起，是以經濟的快速發展為基礎和特征的。由此而引起的多邊對話的迫切需要，實際上是同八國集團最主要的職能相一致的。中國是一個發展中國家，但又是一個非常特殊的發展中國家，是一個按照購買力平價計算，國內生產總值已居全球第二位的國家。誠然，按外匯比價計算的中國人均國內生產總值只有1000美元。但是，考量一個國家的綜合國力時，人均因素只是眾多經濟參數之一。而且，中國的人均國內生產總值也在逐年提高，中國極有希望在未來20年內在人均國內生產總值再翻兩番的基礎上，成為一個既有鮮明中國特色，同時又與國際接軌的主要發達國家之一。而隨著中國經濟實力的提高，世界最發達的幾個工業化國家在對世界經濟貿易、財政金融政策、匯率等領域的重要問題進行協商，并制定相關的規則時，就不能忽略中國的存在。

　　但是，中國要成為八國集團的正式成員，或像目前俄羅斯那樣成為只參加領導人會議，而不參加財長與央行行長會議機制的不完整的成員尚需要一段時間。這里有雙方的原因：

　　從八國集團的西方工業化國家的角度看，它們認為這一機制不僅是發達國家的，西方國家的，而且有政治、文化等方面的共同基礎。中國同八國集團在利益、觀念、意識形態和政治制度方面都同八國集團存在差別。八國集團對中國成為其正式成員，態度也是很微妙的。美國曾持反對態度，至今態度仍不明朗；日本的態度是矛盾的，既希望加強同中國的聯系，又不甘心放棄作為亞洲地區在八國集團中惟一代言人的地位，因此，在現階段，它希望中國作為八國集團的觀察員或伙伴國家而非正式成員；法國、德國、俄羅斯、英國、意大利和加拿大6國的態度相對積極，特別是德國、法國和俄羅斯已經明確表明了態度。但是，美日兩國的立場，對八國集團對華的最終態度有重大影響。我們必須對其冷靜觀察。俄羅斯政治轉型以后，包括在文化、社會制度、意識形態等方面都發生重大變化后，才從政治對話開始，逐步成為首腦會議的正式成員，并將于2006年承辦八國集團峰會。中國的情況同俄羅斯有很大的區別，從經濟上講，中國經濟發展的速度與繁榮的程度是俄羅斯無法比擬的。但在政治上，八國集團對中國有偏見，或者說會設置一個所謂的政治制度的前提，對此我們要保持警覺。

　　從中國方面來看，當務之急是深化經濟結構的改革，保持經濟的可持續快速增長。為實現這一戰略發展目標，良好的外部環境是非常重要的。中國是經濟全球化的受益者，在一定程度上講也是現有國際秩序的受益者。我們提倡建立公平、公正、合理的國際經濟新秩序，是為中國爭取更大的利益，這些都離不開同西方工業化國家的協調。這是我們發展同八國集團關系的基本出發點。不管是經濟發展水平，還是經濟政策的成熟度，我們同西方工業化國家還有較大的差距，我們不能承擔同我們的經濟實力不相符合的責任與義務，制約中國經濟快速發展的速度。

　　因此，以漸進方式加強同主要工業化國家在經濟運行體制方面的融合，有利于我們認真平衡權利和義務的關系，以我們的實際地位和實際利益為基礎和前提，來考慮我們應承擔的國際義務。重要的是要堅持獨立自主的立場，對發達國家的經濟發展經驗要注意批判地吸收。在政治體制和意識形態方面，中國需要探索建立有自身特色的發達國家之路。中國要以自己的聲音和行為方式表明，中國積極參與多邊合作，決不只是作為附庸式的配角，而是要發揮建設性作用，要勇于捍衛自己的利益，同時表達廣大發展中國家的愿望和要求，使國際游戲規則的制定、修改和執行，能在相對公正、公平和均衡的基礎上進行。

　　中國應不失時機地、有選擇地參加八國集團的活動，特別是工業化七國的財長與央行行長會議機制

　　在中國加強同八國集團聯系的同時，為了使中國的經濟發展有更好的國際環境，在國際經濟標準和規則的制定和修正過程中有更大的發言權，中國應不失時機地，有選擇地根據其具體議題和內容參加八國集團的活動，特別是工業化七國的財長與央行行長會議機制，這是其中最重要的環節。在八國集團內部，財政、金融、匯率等宏觀經濟政策的協調是通過這一機制進行的。近年來，財長和央行行長會議機制，同首腦峰會的聯系更加緊密，為領導人決策提供直接服務。這一機制對國際經濟、財政金融合作的走勢、規則和制度的制定發揮著重大作用，對我國的利益有著直接的影響。

　　對八國集團而言，快速增長的經濟和廣闊的市場，是中國最具吸引力的地方和魅力所在。沒有中國的參與，就等于缺少了“世界的工廠”和“世界的市場”，再好的宏觀經濟規劃和政策也是不完整的。同時，至少在理論上而言，在這一機制之下討論的宏觀經濟政策，基本不涉及意識形態和政治問題，可以避免八國集團內某些人的擔憂。而中國在這一機制層面的成熟表現，將有助于中國同工業化國家在總體政策對話機制下進一步融合。

　　和平與發展的時代，需要有新的國際關系。從這一意義上講，跟八國集團加強聯系，巧妙相處，既有必要又大有益處，這是中國邁向發達國家的重要階段之一，或者說是一條必經之路。

　　來源：中國青年報 作者：朱光耀(中國駐世界銀行執行董事)