(聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。)
宏觀調(diào)控已至中局，當前的調(diào)控措施將何去何從？會否有新的調(diào)控政策出臺？目前的行業(yè)政策將出現(xiàn)哪些變化？
7月14日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。這次會議被認為是下半年宏觀經(jīng)濟調(diào)控的風向標。而此前的7月2日至12日，國務(wù)院專門召開了部分經(jīng)濟學家、民主黨派經(jīng)濟專家以及國有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)負責人等一系列經(jīng)濟形勢座談會，聽取各方面意見。
本刊采訪數(shù)位參會人士，探尋宏觀調(diào)控將向何處去。
農(nóng)業(yè)：不再是“符號”
傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論認為，農(nóng)業(yè)在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中不具有指標意義，但在這次中國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控中農(nóng)業(yè)不再是個符號了。
與其它國家不同，中國的通貨膨脹往往從糧食價格凸現(xiàn)，幾次通貨膨脹都是農(nóng)產(chǎn)品價格帶動物價上漲的，農(nóng)產(chǎn)品價格是中國經(jīng)濟的一個敏感的晴雨表。
因此，從去年開始國務(wù)院對于農(nóng)業(yè)問題可謂殫精竭慮，史無前例地在半年內(nèi)先后三次召開農(nóng)業(yè)會議。在今春兩會前夕國家還決定“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”，此后又出臺若干糧食、種子直接補貼等措施。
這些，直接帶來了農(nóng)民收入在今年上半年高達10.9%的增長，改變了7年來農(nóng)民收入增長低于5%的局面，并出現(xiàn)了90年代以來農(nóng)民收入增長首次超過GDP增幅的情況。
在7月14日國務(wù)院常務(wù)會議提出的下半年調(diào)控重點之首就是農(nóng)業(yè)：實現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標仍相當艱巨。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，落實和完善促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收減負的各項政策措施，推進糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費改革。
據(jù)國務(wù)院官員向本刊透露，“有關(guān)負責人最擔心的仍是農(nóng)業(yè)問題，因為農(nóng)業(yè)只是出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，而不是根本性的轉(zhuǎn)變。下一步農(nóng)業(yè)必須謹慎把握，已經(jīng)上漲的農(nóng)產(chǎn)品價格，不宜降低。”
國務(wù)院有關(guān)負責人認為，糧食恢復不是一年，最短的預期要兩三年，扶持和恢復農(nóng)業(yè)的政策至少要持續(xù)很長一段時間。
土地：重拳依舊
這輪經(jīng)濟調(diào)控中土地成為調(diào)控重中之重，是因為中國出現(xiàn)了新一輪的圈地運動。“這場由地方政府主導的圈地運動始于2002年，與地方政府換屆直接相關(guān)。”溫鐵軍說。
耕地大規(guī)模流失，一方面是由于經(jīng)濟過熱，大辦開發(fā)區(qū)，濫占耕地；另一方面，這直接導致前幾年糧食播種及農(nóng)民受益下降，甚至引起農(nóng)村社會的嚴重不安定。
國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導認為，如同計劃生育一樣，在土地上犯錯誤，是不可改正的錯誤。因為，一旦土地被用于基礎(chǔ)建設(shè)，就很難恢復為耕地。而在土地上“釜底抽薪”，既可以抑制固定資產(chǎn)投資，又可以保護耕地恢復農(nóng)業(yè)。
因此，國務(wù)院發(fā)出強烈的信號，制止以各種開發(fā)區(qū)的名義濫占耕地。尤其在上半年提出，暫停半年農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)地的審批，這被稱作凍結(jié)土地政策。
截至今年6月，全國已撤銷各類開發(fā)區(qū)4735個，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.41萬平方公里。但國務(wù)院強調(diào)，不能看到形勢好就出現(xiàn)松懈情緒。
7月17日，國土資源部有關(guān)負責人表態(tài)，土地市場秩序治理整頓具有長期性和復雜性，下半年將保持對土地市場整頓的高壓態(tài)勢，牢牢把緊土地供應的關(guān)口。
下半年還要“堅持現(xiàn)行土地‘冰凍’政策不動搖。中國城市化是早晚的事，現(xiàn)在不必著急，不能因為追求城市化而破壞長遠發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻說。
更深一層，“抓緊出臺《土地管理法》的修改意見，應該制止政府出面圈占土地，把現(xiàn)在征占土地的辦法改為工商用地實行租賃制，基本建設(shè)用地實行股份制。”溫鐵軍說。
金融：利率熱身銀根松動
雖然中國宏觀調(diào)控已至中局，但是通用的調(diào)控手段“利率”仍然沒有動。
據(jù)說，國務(wù)院有關(guān)負責人擔心，調(diào)整利率對于過熱行業(yè)可能收效甚微，因為這些行業(yè)的利潤率非常之高，遠遠超過利率的升幅。即：如果利率升高1%，而該企業(yè)利潤率達50%，根本不受影響。
對于這個觀點，北京大學中國經(jīng)濟中心教授宋國青認為，首先任何一個行業(yè)都會有賺有賠，就像非典的口罩，6月份還供不應求，7月份就無人問津了。其次，利率是很厲害的調(diào)節(jié)工具，是對所有產(chǎn)業(yè)包括產(chǎn)品的上下游，以鋼鐵為例，利率調(diào)整影響到汽車和房地產(chǎn)的時候，鋼材的銷售就會受到巨大的影響。
“利率的調(diào)整是對全社會的，效果非常明顯。”宋國青說。很多學者的研究表明，中國經(jīng)濟的的“冷”與“熱”與利率高低明顯相關(guān)，也就是說，通過利率手段進行宏觀調(diào)控即可。
而自4月底央行官員暗示調(diào)整利率以來，金融界對于利率調(diào)整形成了很強的預期，如果一直優(yōu)柔寡斷對市場行為并不利。“最好的辦法就是，行政性調(diào)控適度淡出，開始采用利率這樣的經(jīng)濟調(diào)控辦法。”國家開發(fā)銀行專家委員會副主任王大用說。
專家預測，政府對于利率的調(diào)整不是不動，而是仍要觀望一段時間。
另一個問題是關(guān)于貨幣供應量也就是銀根。今年5月末，貨幣供應量加劇跳水，增速開始減緩。“現(xiàn)在有關(guān)方面正在密切關(guān)注，下個月的貨幣供應變化，如果6～7月份繼續(xù)走低可能采取一定的措施。”央行貨幣政策委員會委員李揚說。
按照商業(yè)銀行貸款上半年較多，下半年偏少的一貫做法，今年下半年信貸緊張形勢將很嚴重。基于此，接下來的貨幣政策應該再稍微放松一點。“每月增加2500億元貸款將比較合適，6月份已經(jīng)達到2800億，這是一個很好的信號。”宋國青說。
據(jù)悉，下半年的央行貨幣供應量將不會按照上半年的下降趨勢減少，而是維持在一個合理的增長范圍內(nèi)。
地方政府：熱情難反彈
早在此次宏觀調(diào)控之初，地方政府的投資沖動就被當作經(jīng)濟過熱的罪魁禍首。
“在國家新一輪宏觀調(diào)控中，地方政府行政性主導的投資項目紛紛停工，但宏觀調(diào)控一旦放松，已經(jīng)停工的項目就會開工，投資有可能出現(xiàn)反彈。”國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟學家祝寶良說。
“目前反彈基礎(chǔ)已大大減弱。”中國社會科學院金融中心副主任王松奇預計。
一般而言，地方?jīng)_動是由兩個因素——企業(yè)信心和信貸支持共同作用的結(jié)果。去年這兩個因素恰好吻合：一方面，地方經(jīng)濟需要大量資金；另一方面，監(jiān)管當局向銀行提出降低不良貸款率、增加利潤的要求，為盡快達標，商業(yè)銀行大量增加貸款。這在某種程度上成為地方?jīng)_動的信貸支持。
目前雖然地方還有擴張沖動，但缺少信貸支持。因為“從監(jiān)管上說，年初要求商業(yè)銀行資本充足率必須建立在各項資產(chǎn)損失準備充分計提的基礎(chǔ)上，并不斷督促商業(yè)銀行提足撥備；從銀行角度說，大部分金融機構(gòu)開始改革，通過上市等手段加快改制。這些都在客觀上起到了收縮信貸的作用。”王松奇說。
同時，國務(wù)院已再次強調(diào)，在下半年的宏觀經(jīng)濟調(diào)控中要統(tǒng)一思想，形成合力。地方和部門都要把思想統(tǒng)一到中央宏觀決策上來，地方要從全局出發(fā)。
鑒于上半年，中央調(diào)控的決心和力度地方盲目投資的熱情難以反彈。
稿件來源：中國《新聞周刊》作者王晨波
