中新江蘇網7月15日電 題:江蘇泗陽鐵腕治吏“廉政公示”專控“一把手”

　　　　　 　 中新社記者陳旻

　　今年四十二歲的中共江蘇泗陽縣王集鎮的黨委書記朱成虎，在該縣正實行的公推公選官員的進程中，無論筆試還是答辯，都名列前茅，縣機關的官員們普遍看好他，認為他“人很好”、“精明、能干”、“工作能力很強”，朱成虎已經被縣委組織部列為縣計劃生育局局長的首選人選。

　　不料，在今年三月該縣紀委組織的“一把手”“廉政公示”中，原本躊躇滿志的朱成虎卻因被“舉報”而落馬，被查出先后收受賄賂人民幣七萬四千八百元，受到“雙規”的朱成虎，其政治前途竟出人意料的就此終結。

　　令朱成虎落馬的“廉政公示”，是泗陽縣從今年三月中旬起至五月底，對全縣鄉鎮場和縣直單位所有七十八個單位的九十二名“一把手”實施的全新監督機制。

　　“廉政公示”的結果是，二十一名“一把手”受到誡勉談話，，一名“一把手”被查處，在泗陽民眾中引起強烈反響。

　　泗陽以廉政公示為手段，將“一把手”廉潔從政的祥情向全社會公開，讓民眾都來參與監督“一把手”，公開令政府官員顏面掃地，這在中國內地尚屬首次。

　　監督“一把手”是反腐敗的“制高點”

　　位于蘇北平原上的江蘇泗陽縣隸屬于一九九六年新設立的地級宿遷市，距離省會城市南京有一百八十公里，全縣面積一千四百一十八平方公里，是一個有人口九十四萬的貧窮農業縣。

　　中共泗陽縣委副書記、縣紀委書記郭金被當地官員稱為“鐵腕書記”，雖然他說話慢條斯理，顯得儒雅和溫和，但官員們都懼他三分，因為他“懲治腐敗官員決不心慈手軟”。此次“廉政公示”就是他領頭具體指揮操作。

　　說起“廉政公示”，郭金的語氣并不輕松。他稱，此次行動并非忽發奇想，是因為“沉痛的教訓”所致。據他介紹，泗陽曾是政府官員腐敗的“重災區”。自二00一年底起的兩、三年間，泗陽原縣委書記曾鴻翔、原縣長、人大主任鄭法忠、原常務副縣長張祥先、原政協副主席蔣貴明等數十名縣主要官員因濫用職權，貪污受賄，相繼落馬。使得政府官員在當地民眾心目中的形象一落千丈，威信掃地，同時也嚴重影響了當地經濟的發展。

　　今年四十一歲的郭金自幼生長在蘇北農村，當過農民，做過村干部，是從最基層“一步一步干出來的”。來泗陽任職之前為宿遷市委辦公室副主任。這名中共江蘇省委黨校“中青年干部培訓班”的優秀學員至今依然保持著農民的樸實與厚道。

　　他稱，二00二年六月底，他“臨危受命”，赴泗陽任縣委副書記，正值“班子大換血”，機關的氣氛頗為沉悶，當地民眾對官員缺乏信任，經濟發展一度陷入停滯。

　　二00三年十二月，郭金同時兼任泗陽縣紀委書記，這個平日看起來十分平和的書記卻顯示出了強硬的魄力。在他任紀委書記至今短短的半年時間里就查處了十七名科級官員，逮捕了十名科級官員，懲處力度之大，令當地官員震驚。

　　今年三月，郭金與縣紀委的官員們共同推出“廉政公示”，直接針對“有職有權”的“一把手”。

　　郭金稱，所謂“一把手”，就是一個地方或一個機關的最高領導，代表著政府的形象，行使著“黨和人民賦予的各種權力”。郭金認為，“一把手”大權在握，一手遮天的局面比較普遍。許多重大決策，都是由“一把手”一支筆簽字，一張嘴說了算，民主決策流于形式，由于權力過于集中，對權力的監督也很難落在實處，所以，監督行政體系的所有“一把手”，已經成為反腐敗的一個難點，也是非爭不可的制高點。管不好“一把手”，就難以從根本上剎住腐敗現象。

　　泗陽縣紀委常委、”廉政公示“的主要執行者莊恒斌表示，由于“一把手”手中的權力過大，上門送好處的人如同過江之鯽，只要稍稍放松警惕性，就不免倒在金錢美女的槍下。權力需要制約。從愛護“一把手”出發，應該創造出一種新的政治機制，對“一把手”的權力進行監督。

　　中共泗陽縣委書記侍鵬認為，作為一把手，他們必須首先受到監督，必須受到最有效的監督，如果他們處于監督的真空，如果監督只作用于腐敗之后，其腐敗就無法避免，因為一把手的言行是下屬的向導，他們很廉潔，下屬根本就不敢腐敗，即使有少數人腐敗，也不會產生集體腐敗的窩案，如果他們帶頭腐敗，其下屬當然也會跟著模仿。一句話，反腐工作必須首先拿一把手開刀。

　　全縣所有的“一把手”每人都“過一次堂”

　　郭金稱，每查處一名官員，自己的心情都“很不好受”，因為國家“培養一名干部很不容易”。他們實施“廉政公示”的主旨是將“監督關口前移”，試圖將腐敗遏制在“萌芽階段”。

　　今年三月中旬，按照泗陽縣紀委“廉政公示”的具體實施要求，全縣十九個鄉鎮場和五十九個縣直單位所有的九十二名“一把手”作為“公示對象”，首先被要求寫出“述廉報告”，對照執行不準收受直接管理和服務對象、主管范圍內下屬單位和個人的禮金、各種有價證券、不準公款宴請、不準公款旅游、不準公車私用、不準超面積住房等十二個方面具體述廉內容，詳細撰寫本人在近三年中執行中共黨風廉政建設責任制和廉潔自律、廉潔從政情況。

　　莊恒斌介紹，述廉報告須通過“四層審核”、“兩道關”。即通過公示對象所在單位紀檢監察組織、督查指導組、縣紀委和縣廉政公示領導小組四層審核，把好內容和格式兩道關。對述廉報告內容不實、不具體、不符合要求的，一律退回重寫。對于故意避重就輕或隱瞞事實真相，將提出嚴肅批評，直至追究紀律責任。但對本人在述廉報告中已經說明自己存在的不廉潔問題，并主動糾正的，可以從輕、減輕或不予處理。

　　莊恒斌稱，九十二名“一把手”的述廉報告中有四十一份被退回去重寫。通過層層把關，有效糾正了“自我表揚多、查找問題少，談共性問題多、查個性問題少，將客觀原因多、找主觀原因少”的現象。

　　在泗陽縣紀委翻看著一份份述廉報告，確實有“刺刀見紅”的感覺。臨河鎮鎮長李正陽如實陳述了自己有接受禮品、外出招商引資順便游覽名勝古跡、公車私用等問題。供電局局長姜淮在述廉報告中說，自己剛到供電局任局長頭兩個月，能按時繳納食宿費，后來兩年間就沒繳。現在廉政公示提醒了自己，他已經立即補繳，并將此事和繳款收據想單位全體人員公開。

　　接下來的評廉階段令“一把手”們不很好受。他們要在本單位的機關全體工作人員和下屬單位主要負責人，同時還有民眾代表召開的會議上宣讀自己的述廉報告，聽取人們當面進行的毫不留情的批評。這對于一向“要面子”的中國人來說確實需要相當的心理承受能力。

　　新袁鎮鎮長海克培讀完述廉報告后，一名鎮黨委副書記當即指出其工作作風不深入、不扎實，導致決策不準確。鎮紀委書記也提出其在小車和招待費管理不夠嚴格。海克培滿臉尷尬。

　　在財政局局長葛習和的評廉會上，相當一部分人都說他在官員任用上不公道，壓制年輕官員。葛習和的神情也頗不自然。

　　廣電文化局局長王述鵬表示，雖然自己做領導工作多年，“身經百會”，但參加這樣的會議不免還是會“緊張”、“出汗”。他稱，以往逢年過節會接受別人送的煙酒、購物卡等，今年過節“我肯定不要了”，否則，“一邊在檢討著，一邊在犯著，這算什么人呢？”

　　　最令“一把手”們心神不寧、如坐針氈的還數公示述廉報告。“一把手”們的述廉報告張貼在全縣三百0五個鄉鎮政府及基層站所和各村委會、居委會、各縣各直屬單位本部門和下屬單位的公示欄內。同時在《宿遷日報·泗陽資訊》第一版刊登廉政公示公告，連續七天在泗陽縣電視臺、縣廣播電臺的黃金時間段滾動播放廉政公示公告。縣紀委在公示攔旁設立意見箱，公布熱線電話，設立網上舉報信箱，同時實行署實名舉報查實有獎。

　　　　民眾稱，現在的官員肯為老百姓辦事了

　　　由于泗陽縣紀委承諾，對民眾的舉報投訴，做到有訴必查，有查必果，泗陽民眾參與監督“一把手”的熱情空前高漲。“一把手”們的述廉報告公示后，民眾不斷來信和打電話舉報。水產局局長桂禮玉，在述廉報告中自查了五個問題，民眾認為還有隱瞞，并來信反映。三莊鄉黨委書記孫維國，兒子結婚違軌操辦，立即有人打電話舉報。

　　泗陽農場廠長朱寧，第一次在述廉報告中自查時沒有剖析任何問題，被退回重寫后，查找了兩個問題。公示后，民眾又反映其涉及工作作風、工作紀律、以權謀私等七個方面問題，經調查基本屬實，被縣委誡勉談話。王集鎮黨委書記朱成虎，在述廉報告中隱瞞存在問題，公示后被民眾舉報，受到立案查處。

　　據悉，該縣紀委在“廉政公示”期間開設的“五一0廉政帳戶”上收到退款十四點三萬元人民幣，有二十六名官員主動退回禮品三十一件，共查究“一把手”存在的問題三百六十六個，誡勉談話二十一人。

　　據了解，“廉政公示”使泗陽縣民眾對政府官員的信任度在逐漸上升。

　　今年五十六歲的該縣原司法部門的退休官員杜新民稱，他退休已經三年，仍關注泗陽發展。他從報紙、電視上看到對“一把手”實施“廉政公示”的消息后，很有興趣，認為此舉不僅讓民眾了解那些總是“高高在上”的“一把手”官員們勤政、廉政的真實情況，更重要的是給民眾提供了一個反應問題的渠道，有了說話的機會。

　　杜新民說，他所居住的小區有一條死水渠，長期以來積滿污水和垃圾，民眾連續向政府反映了四、五年，始終無人過問。在“廉政公示”期間，居民們又向政府反映，很快，有關部門就派人將水渠填平，并栽上花草，變成了美麗怡人的綠化帶。

　　杜新民認為，民眾評價官員，就看他是不是為老百姓辦實事，解決不解決“看得見摸得著的問題”。

　　新袁鎮三岔村村民林云濤說，“廉政公示”很管用。原先村里的路坑坑洼洼，每遇雨天便滿是泥濘，行走很不方便。以前多次向鎮上反映，無人理睬。這回，鎮長的述廉報告貼在村上，他們就試著按上面的電話打過去反映問題。令他們驚喜的是，鎮上立即來人，為村里修一條長五點五公里的水泥路，還為村里修復了失修多年的電灌站。

　　林云濤說，現在的官員肯為老百姓辦事了。

　　郭金表示，對“一把手”實施“廉政公示”決不是把官員推到民眾對面，更不是發動民眾來整官員，而是體現縣委最大限度的保護和愛護官員，原則是教育在先、警示在先、監督在先、挽救在先。將官員有效地置于黨組織和民眾的監督之下，使官員既能勤政又能廉政，既能多干事，又能不出事。

　　郭金稱，泗陽縣委已決定，針對“一把手”的“廉政公示”形成制度，每年實施一次。廉政公示材料包括述述廉報告、廉政公示評鑒表和誡勉談話材料等，由縣紀委村入官員廉政檔案，作為官員業績評定、獎勵懲處、選拔任用和責任追究的重要依據。

　　郭金還表示，該縣下一步將拓寬“廉政公示”的對象范圍，由“一把手”向“副手”延伸，由鄉科級“一把手”向重要崗位的股級“一把手”延伸。

　　泗陽縣委書記侍鵬認為，該縣實施針對“一把手”的“廉政公示”，是對中共官員監督管理機制上的創新，是一次推進民主政治的“有生命力的嘗試”。把對官員的知情權、評判權、監督權向社會、向公眾、向下級公開，意在建立一個與民眾溝通暢通的平臺，設立監督視角，有利于對地位特殊的官員進行有效監督。