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　　新伊拉克將是一個偉大的試驗場，其所追求的共和、聯邦、民主和多元的憲政目標如果能夠如愿以償，對于中東、對于整個世界，都具有相當重大的意義

　　本刊評論員/秋風

　　6月28日，伊拉克臨時政府從聯軍占領當局手中接過治理國家的權力。一個共和的、聯邦制的、憲政民主的伊拉克，正在痛苦地誕生過程中。

　　此刻的伊拉克仍然局勢動蕩，暴力頻仍，人民依然貧窮，而對國家的未來缺乏確定性。

　　沒有人懷疑，新伊拉克將是一個偉大的試驗場，其所追求的共和、聯邦、民主和多元的憲政目標如果能夠如愿以償，對于中東、對于整個世界，都具有相當重大的意義。

　　從臨時憲法的制度設計方案看，未來的伊拉克政權將是一個自由憲政國家，盡管它仍具有一定的伊斯蘭氣質

　　雖然權力移交比原計劃提前了兩天，但實際上權力移交的背景因素已經水到渠成——早在三個多月前，伊拉克各方人士在美國的幫助下，已經制訂了一部臨時憲法，正式名稱是《過渡時期伊拉克國家管理法》。

　　這部臨時憲法于今年3月8日簽署，從該憲法的基本制度設計方案來看，未來將建立的伊拉克政權，將是一個自由憲政國家，盡管它仍具有一定的伊拉克或者伊斯蘭氣質。

　　臨時憲法第四條明確規定，未來的伊拉克的治理體制是共和的、聯邦的、民主的和多元的，這是對伊拉克未來政體的基本界定。

　　保障伊拉克公民的自由權利，被作為政府的主要目標。憲法第二章就是公民的各項《根本權利》，包括了人人平等；思考、追求道德和表達的自由；和平集會、自由聯合和組織；追求正義，獲得公平、快速和公開的審訊；無罪推定原則；在競爭的、周期性的選舉中，依法、自由和公平地投票，當上述權利受到侵犯時，公民有權起訴相關官員；等等。

　　憲法規定了這些權利，并不意味著這些權利就可以得到保障，因此，臨時憲法在制度上進行了種種設計，確保可能的侵犯權力受到約束。

　　第一，軍隊必須接受文職政府的領導。任何個人和團體不得私自擁有武裝。在薩達姆時代，軍隊、警察被薩達姆家族控制。薩達姆垮臺后，伊拉克國家軍隊瓦解，在一些地區出現了私人和宗教派別武裝，這是目前威脅局勢穩定的主要因素。

　　因此，實現軍隊國家化、由民選政府控制軍隊，保證軍隊效忠于自由、民主、世俗化這些基本價值，對于伊拉克未來的和平與穩定具有決定性意義。臨時憲法由此規定，軍人不得參政，也不得干預政治。

　　第二，建立聯邦制。根據臨時憲法規定，“權力將由聯邦政府與地區性政府、政府機構、市鎮和地方管理當局之間分享。聯邦制的劃分基礎將是地理、歷史習慣的現狀和權力的分立，而不是籍貫、種族、人種、民族或宗教宗派。”

　　為什么要實行聯邦制？最直接的目的是為了解決北方庫爾德人的問題——庫爾德人一直要求自治、甚至獨立，但是，不管從哪個角度看，伊拉克庫爾德人獨立都是不可能被接受的，因此，必須將庫爾德人留在伊拉克內。而在目前情況下，當然不可能依靠薩達姆的暴力強制，惟一的辦法就是實行聯邦制，讓庫爾德人自己治理自己的大多數事務，但又參與中央政府的管理。

　　除此之外，對于伊拉克其它地區來說，為了防止再次出現薩達姆那樣的中央集權暴政，也必須實行權力的縱向分割，實行地方自治，從而使公民能夠有效地參與政治生活——根據聯邦制的原則，中央政府的權力被臨時憲法明確列舉出來，而其它權力則保留給各省和地方。伊拉克各省設省長和省委員會，此外還建立相應的城市和地方委員會。

　　伊拉克各省委員會以及庫爾德國民議會的選舉將與伊拉克國民會議選舉同時舉行，不得遲于2005年1月31日。

　　第三，在聯邦政府層面上，實行立法、行政、司法三種權力的分立。

　　立法部門是國民大會，它的主要職責是立法及監督行政部門的工作。國民大會將由275名議員組成，其中女性議員的比例不得低于1/4，一些少數族裔也要在其中擁有一定席位。

　　行政部門，由總統委員會和部長理事會組成。總統委員會包括一名總統和兩名副總統，他們將由國民大會選舉產生，總統委員會代表伊拉克主權，可以否決法律和任命政府官員。但總統委員會的任何決定都必須獲得其成員的全票通過。總統委員會任命總理，在總理推薦基礎上任命部長委員會成員。所有部長均需獲得國民大會的信任投票。總理和部長委員會負責政府的日常行政工作。

　　司法部門，由聯邦法院系統和地方法院系統組成。司法是獨立的，政府保證司法部門的預算。聯邦政府將組建聯邦最高法院，由九位大法官組成。它可以裁決聯邦政府與地方政府及地方政府之間的糾紛。它也具有司法審查權，可以宣布那些與臨時憲法不符的聯邦或地方法律無效。這一司法體系與美國司法體系相當類似。

　　臨時憲法確立了一個大框架，美國駐伊拉克最高文職行政長官保羅·布雷默在臨移交權力之前簽署了一大堆法令，旨在為未來的伊拉克憲政體制提供一些更為細致的法律規范。在權力移交后，這些法令仍然有效，明年1月選舉產生的伊拉克新政府雖然有權廢除或修訂這些法令，但相信他們并不會這樣做，因為那對于新生的伊拉克毫無益處。

　　綜上所述，可以說，伊拉克憲政制度的基本框架已經搭起來了，雖然還在紙面上。

　　如果說土耳其自由憲政的支柱是堅持凱末爾主義路線的軍隊，未來伊拉克憲政制度的支柱將是一個迅速成長的中產階級世俗化政黨，而伊拉克將比土耳其更像一個自由憲政國家

　　目前，眾多評論家都在議論伊拉克重建的艱難。是的，即使再出現更大的混亂，也不會讓人奇怪。

　　畢竟，伊拉克作為一個伊斯蘭國家，此前幾十年，又是復興黨的軍人獨裁統治，大多數民眾根本無從參與政治。對于伊拉克民眾來說，在新體制下，他們也需要在短時間內學習民主的課程，而他們將有很多學習機會——

　　2005年1月31日以前，將舉行正式大選，產生一個全國委員會，由該委員會推舉產生首屆“過渡政府”，并由過渡政府制定出永久憲法草案。

　　2005年10月15日以前，對憲法草案舉行全民公投。如果憲法獲得通過成為永久憲法，則到2005年12月31日以前，依據永久憲法，再次舉行大選，通過直接選舉產生正式政府。

　　與此同時，地方也將舉行形形色色的選舉。

　　只要維和部隊和新伊拉克警察能夠維持大體穩定的社會秩序，則伊拉克民眾通過這一學習，將從被動的臣民變成既捍衛自己權利而又尊重政府權威的公民。

　　當然，外界最擔心的是，憲政框架能否解決伊拉克由來已久的宗教、民族沖突？現代伊拉克國家的種種苦難，都與始終未能找到相應的解決之道有關。

　　不過，伊拉克的鄰國土耳其已經提供了一個令人振奮的經驗——土耳其早已經從穆斯林國體轉變為共和國國體的國家。實現這一轉變的是凱末爾(土耳其共和國第一任總統1923年～1938年)。當時，宗教法律被廢除，同時引入了世俗的法治體制，《民法典》、《懲治法規》以及《商業法》分別參考的是瑞士、意大利和德國模式。法世俗法治秩序有力地保障了凱末爾領導的土耳其改革的順利實行。

　　現代土耳其共和國的意識形態也正是凱末爾主義，包括六大基本原則：共和主義、人民主義、民族主義、國家主義(國家積極參與經濟事務)、世俗主義(擺脫伊斯蘭教權勢力)，革命主義(堅持進行社會和經濟改革)。

　　當然，即使到了今天，土耳其也因為人權等標準不符合歐洲人的觀念而無法加入歐盟，土耳其的軍隊也經常干預政治。但是不管怎樣，凱末爾主義將議會制和參與式民主，以及憲政的基本框架引入了土耳其，從而給土耳其帶來令其他穆斯林國家羨慕的繁榮與穩定。

　　今天，伊拉克人也試圖第一次用自由憲政的制度框架來解決本國所面臨的宗教、民族等等難題。對于具有深厚的政教合一傳統的伊斯蘭社會來說，憲法首先就必須處理好宗教與政府的問題。

　　在這方面，臨時憲法承認“伊斯蘭教是國家的官方宗教，也被視為立法的一個淵源。在過渡時期不得制定頒布任何與公認的伊斯蘭教義、民主諸原則或第二章所規定的各種權利相違背的法律。”特別要注意的是，伊斯蘭教義與民主原則和公民權利被相提并論。

　　同時，臨時憲法又補充說，“本法尊重伊拉克人民中的多數之伊斯蘭教認同，也保證所有個人擁有宗教信仰和進行宗教活動的充分的宗教權利”。也就是說，盡管伊斯蘭教是國教，但國家仍將保證每個非伊斯蘭教徒的宗教信仰自由。

　　因此，從政府的組成形式來看，伊拉克政府必然是一個世俗化政府。對于這一點，伊拉克社會已經基本形成共識。確實有些宗教極端人士希望建立一個類似于伊朗的政教合一政權，但幾乎沒有多少伊拉克人支持這種觀點——臨時政府總理阿拉維就來自什葉派，但卻最堅決地主張政教分離。

　　其實，薩達姆的獨裁統治產生了一個非意圖后果，即伊拉克人的生活已經相當程度上世俗化。而伊拉克也有一個受過教育的階層，他們可以迅速地成長為中產階級，組建世俗化的政黨參與政治，并將主導政治舞臺。

　　這些政黨將得到外部世界的歡迎和支持。如果說在土耳其，自由憲政的支柱是堅持凱末爾主義路線的軍隊，那么，未來伊拉克憲政制度的支柱，就將是一個迅速成長的中產階級世俗化政黨，如果確實如此，則伊拉克將比土耳其更像一個自由憲政國家。

　　僅僅是這一前景本身，就會在整個伊斯蘭世界，甚至全球產生巨大的沖擊力。

　　(來源：中國《新聞周刊》總第186期)