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　　交權只是第一步。伊拉克臨時政府要做的是：盡快為伊拉克人民鋪平通向自由公正選舉的道路

　　本刊記者/馮亦斐

　　在6月28日的交權儀式上，伊拉克政府總理阿拉維宣布，“伊拉克政府將在明年1月舉行大選。”雖然他早前曾告訴美國CBS電視臺，如果安全狀況沒有被改善的話，大選也許會被推遲。但他強調，“選票箱必須取代子彈，成為確定伊拉克政權的決定性因素。”

　　選舉是最重要的里程碑

　　“現在需要做的一切工作，特別是安全方面的工作，必須集中于一個目標：為2005年1月舉行真正可信的選舉創造條件。”聯合國秘書長特別顧問拉赫達爾·卜拉希米說。

　　“這個政府需要得到人民的認同，值得人民要對它忠誠和擁護。但這不是在交權之后就馬上可以看到的。”美國著名智囊機構對外關系委員會中東問題專家墨非對中國《新聞周刊》說，“它需要臨時政府的不斷工作才能贏得人民的信任。”

　　在接近交權日的日子里，暴力事件的頻頻發生，更證明了反對勢力企圖阻撓伊拉克向著正常的政治過程邁進的決心及其破壞程度。然而，卜拉希米說，根據他與伊拉克人民有限但頗具代表性的接觸，伊拉克各階層人民都認為，對他們來說選舉是最重要的里程碑。

　　也就是說，由民主選舉而產生的伊拉克政府，將能在很大程度上得到人民的承認和支持。

　　但是新政府如何能在幾個月里為舉行一個公開、自由、公正和安全的選舉鋪平道路？

　　目前，伊拉克臨時政府已經接管所有的26個部，所有省級政府都已開始運作，各市級行政區的市政委員會或城鎮委員會已開始辦公。數百個政治黨派也正在發揮作用。

　　新內閣中有近2/3為新人，基本上都是技術專家，而且有近20%是婦女，其中不乏伊拉克最具才干、教育程度最高的專業人才。比如，新任石油部長、衛生部長、住房和重建部長、司法部長和運輸部長等，在伊拉克都是公認的最稱職人選。

　　此外，在聯合國的協助下，臨時政府計劃在7月召開“伊拉克千人國民政治會議”，會議召開的方式和議程已經確定，屆時將選出一個人數較少的國民議會，并建立起在下階段工作必不可少的另外一個機構：全國獨立選舉委員會。

　　卜拉希米認為，就整體而言，臨時政府人才濟濟，完全有能力在今后幾個月左右的時間內團結伊拉克。

　　重建與整編武裝力量

　　恢復安全、重整經濟、建立一個獨立的司法體系和繼續民主進程，這是阿拉維提出的臨時政府面臨的四大任務。

　　其中，恢復安全最為關鍵，因為只有把安全任務完成才可能把其他任務提上議事日程。這就要求加快重建伊拉克重要執法部門，包括軍隊、警察、邊防部隊和情報機關。

　　卜拉希米在聯合國作匯報時說，他遇到的大多數伊拉克人都在強調，光靠軍事手段不能解決安全問題，還需要政治手段——伊拉克臨時政府需要團結公開批評過政府的人士，同他們進行對話；需要抵制那種把所有反對占領者統統稱為“恐怖主義分子”或“永不悔改者”的作法。

　　臨時政府已經意識到這一點，并開始采用“胡蘿卜加大棒”的手法，解決困擾伊拉克的嚴重的安全問題。

　　阿拉維現在所做的，首先是盡量緩解國內的民族宗教矛盾、平衡各派利益，注意宗族和教派的分布，其次盡量爭取激進武裝力量的代表進入內閣。

　　目前，“胡蘿卜”政策已小有成績——阿拉維已與伊拉克各黨派達成協議，整編不受伊拉克政府控制的各派民兵組織和武裝力量。該協議涉及10萬人，其中90%將于2005年伊拉克舉行首次選舉前，加入國家安全部隊或解甲還鄉，其余10%則在選舉結束后不久得到解決。

　　一些武裝人員已開始或被遣散或被整編。他們或者轉為平民，獲得職業訓練和自謀生路的機會，或者編入某一國家安全部門，如伊拉克武裝部隊、伊拉克警察部門，或庫爾德地方政府的內部安全部門。

　　等待完成遣散和整編的人員將作為“殘余人員”，由新的伊拉克臨時政府進行登記、監督和管理。一小部分人員將加入由伊拉克內政部管理的民營安全公司。

　　謹慎維系“安全伙伴關系”

　　“那些認為他們了解伊拉克的人，實際上卻做出了很多錯誤的決定。而現在我們必須直面這些錯誤帶來的后果。”伊拉克臨管會成員，曾經在兩個月的時間里負責安全問題的前內政部部長薩米爾，在6月24日訪問美國戰略暨國際研究中心(CSIS)時坦言。

　　這些錯誤，除了戰后輕率地遣散了伊拉克軍隊和警察外，薩米爾認為有很多的錯誤是在行政管理上，比如說和人民溝通的失敗。

　　在戰前，薩達姆政府設有信息部，專為宣傳之用。但是戰后被遣散，而聯軍當局和臨管會也并沒有設立替代的部門，“我們沒有能到達人民的有效渠道。”薩米爾說。

　　這樣的結果，使得臨管會面臨的只是充滿敵意的阿拉伯國家的媒體或者其他少有友好聲音的國際媒體，“我們沒有能持續不斷接觸人民的媒體工具。這樣的錯誤是極具殺傷力的。”

　　此外，臨時政府無法回避的是，在接受多國部隊幫助維持新秩序的同時，要小心翼翼地處理好與這支部隊的關系。雖然，這支以美國為首的聯軍，已經換了身份成為有聯合國合法授權的“多國部隊”，但在許多伊拉克人的眼里，它們仍被視為占領軍。

　　“聯軍會繼續留在伊拉克直到大選。”墨非說。雖然美國國務卿鮑威爾曾表示，如果伊拉克要求這個部隊離開，它就可以離去。但是目前的情況是伊拉克臨時政府還不能離開多國部隊。臨時政府完全意識到這點，也在小心謹慎地開展它和美國的“安全伙伴關系”。

　　“這并不是一個容易的事情。多國軍隊的行動要跟臨時政府協商，但是臨時政府沒有最終的否決權。”墨非在解釋多國部隊如何跟臨時政府合作，特別是在安全方面的問題時說。

　　阿拉維在本月給聯合國的信中說，臨時政府正在尋求通過一項決議，對多國部隊維持伊拉克安全的任務進行規定，并計劃建立一個適當的安全機構——如國家安全部長級委員會，負責制定伊拉克安全政策的大框架。

　　阿拉維稱他打算酌情邀請多國部隊指揮官、副指揮官或多國部隊指揮官指定的代表及其他適當人士參加委員會，隨時準備討論與多國部隊協調合作的機制問題。

　　“我們并不介意你們怎么稱呼他們(進入國家安全部長級委員會的美國人)，是眼線也好，還是別的什么，”薩米爾說，“我們關心的是結果——我們不應該光看到每天發生的爆炸，而應該有更長遠的歷史眼光。”

　　“未來會補償過去。”薩米爾說。

　　(來源：中國《新聞周刊》總第186期)