全國人大法規審查備案室新張 違憲審查還在遠處

　　(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　本刊評論員/秋風

　　據媒體報道，全國人大常委會已于今年5月份成立了法規審查備案室，專門審查包括國務院所立行政法規在內的、全國各位階法規是否違憲違法，該工作室隸屬法制工作委員會。這也許是朝向建立違憲審查制度邁出的重要一步。

　　在法治社會中，人民當然需要遵守法律、法規和政府的政令。然而，要求人民遵守法律法規和政府的政令，首先需要做到，法律和政府的政令本身是正義的。更具體地說，法律和政府的政令本身應當是合法的、合憲的。

　　但現實中，不可能每一部法律法規或政令都完全做到這一點。任何人的理性都是有限的，而且，任何人也不可能沒有自己的好惡和利益。因此，法律、法規和政令是有可能出錯，有可能不公正的。舉例來說，由于認識問題，或者由于利益考慮，關于收容遣送的部門立法，或者限制外來人口權利的地方性法規，即屬此案。

　　媒體稱，法規審查備案室目前也已經查明，一些省市的地方法規確實存在違法違憲問題。比如，湖南嘉禾拆遷事件，當地政府沒有按照法定程序進行，其下發的強制拆遷通知，與憲法精神相違背。

　　一個健全的法治秩序，顯然應當設計一種自動糾錯機制，及時地發現法律、法規、政令中的錯誤，發現其與憲法相違背之處，并予以糾正。這就是違憲審查制度。各國在憲政實踐中，已經逐漸積累起了豐富的經驗，并形成了幾種行之有效的違憲審查模式。

　　在法治秩序下，政府與公民其實是平等的，這種平等的一個方面就表現為，人民可以按照正當程序，對明顯地侵害自己權利和合法利益的法律、法規和政令，提出異議。實行違憲審查制度本身就已經意味著，立法機構和行政執法機構所制定的法律、法規、所頒布的政令，并不一定全部或完全是正確無誤的。

　　政府所頒布的法律、法規和政令固然具有強制力，但是，這種強制必須具有正當依據。法律、法規和政令不能侵害公民的自由與權利，也不能無端地剝奪公民的合法利益。根據違憲審查制度，法律、法規和政令本身需要接受更高標準的審查，這種更高一級的標準是就憲法和憲法中所體現的正義原則。

　　借助于違憲審查，那些給民眾帶來不便和痛苦的法律、法規和政令，將會及時地被清除。這是一個分散的、動態的、持續的過程，從而能夠確保整個法律體系大體上合乎憲法原則，大體上以保障人民的自由與權利為其基本宗旨。這樣，將能夠有效地避免法律的僵化，避免法律本身所帶來的不正義積累成嚴重的禍害。通過違憲審查制度，政府的權威、權力能夠建立在穩固的基礎上。

　　全國人大常委會設立法規審查備案室，還不能說就已經建立起了違憲審查制度。因為，它只是設在全國人大常委會下面的一個工作機構，缺乏獨立性和權威性，并沒有實際撤銷違憲違法的法律法規的權力。

　　不過，人們更愿意認為這是朝著建立違憲審查制度的方向邁出了一步。我們有理由期待，中國終將建立起完善而合理的違憲審查制度，因為違憲審查制度是憲政制度的關鍵所在。

　　穩妥地建立完善而合理的違憲審查制度，將是中國未來法治和憲政制度建設的重要議題。

　　(來源：中國《新聞周刊》2004年第23期)