6月23日上午，出席十屆全國人大常委會第十次會議的常委會組成人員分為6個小組，對初次提請審議的企業破產法草案展開了熱烈的討論。討論中，委員們對盡快制定一部符合中國實際的企業破產法達成了高度的共識，并且從保護債權人利益、重整制訂的實施、管理人的產生以及法律責任等方面，發表了各自的觀點。

　　破產法律制度的完善與否，是衡量一個國家市場經濟成熟程度的重要標志。缺乏一部可操作的市場退出法——企業破產法，已成為中國發展健全市場經濟體制的明顯障礙。

　　出臺一部完善的破產法，絕不是一蹴而就的事情，但現在看來，積十年之功而后發的企業破產法草案，至少是確立了一個市場經濟下的基本原則，那就是債權人的權利必須得到保證。

　　公平保護各方當事人利益

　　在6月21日開幕的十屆全國人大常委會第十次會議上，全國人大財經委副主任委員賈志杰就企業破產法草案作了說明。賈志杰指出了草案的六個指導思想，即：適應建立社會主義市場經濟體制和加入世貿組織的要求，結合國際經驗與中國國情以應對現階段實際需要；統一適用于各類企業組織；建立優勝劣汰和陷入困境企業的挽救制度；公平保護破產案件各方當事人的利益；充分保障職工合法權益；維護破產法律制度的統一性。

　　十年醞釀后的六個指導思想，歸根結底就是債權人利益與其它方面利益如何尋找平衡點的問題。立法者的注意力現在集中在平衡債權人利益與其它利益相關人利益的制度設計上，但就中長期而言，債權人利益與宏、中觀經濟運行的平衡問題將會日益凸顯。

　　伍增榮委員說，制定企業破產法是對企業在市場經濟中有力的法律保護。從這次草案的規定看，立法的指導思想是正確的，涵蓋了各個方面應該予以保護的利益，這將在實踐中起到積極作用。他說，破產是一個敏感的詞，在現實當中，企業靠破產規避法律、法規的現象不少，造成大量國有資產流失。他認為，新破產法草案中內容很多，但最主要的還是國企破產的職工安置問題，為此草案第162條規定，即在國務院規定的期限和范圍內，國有企業實施破產的，按照國務院有關規定辦理是正確的。他同時認為，由于新破產法涉及面廣且非常復雜，在實施中一定要盡快制定配套、縝密的實施細則。

　　2000家國企將“政策性破產”

　　方新委員在分組審議時說，企業破產當中容易出現一些問題，比如假破產真逃債、高值低估和低值高估、變現方式的暗箱操作等等。另外還存在著兩大問題，一是國有企業破產中國有資產的流失，另一個是職工的安置。草案對這些問題都有了相關規定，應當肯定。草案對職工的勞務債權有比較好的關注，實行管理人制度，也是中國比較好的一次探索，是應該肯定的。

　　據悉，中國還有2000家經營困難的國有企業急需通過“政策性破產”退出市場。

　　這2000家國企將是企業破產法統一實施中的最后特例，它們大多是地處偏遠地區的軍工企業和資源枯竭的礦山，早該退出市場，企業職工生活非常困難。在3年到5年內這些企業將會完成“政策性破產”。

　　屆時，國有企業、外企和民營企業將在同一起跑線上，按照市場經濟的基本法則和規律運轉，平等競爭，適者生存，否則都可能被重整或者被破產清算。

　　所謂“政策性破產”，是指國有企業在破產時，將全部資產首先用于安排失業和下崗職工，而不是清償銀行債務。

　　職工勞動債權成關注焦點

　　分組審議中，加強對破產企業職工合法權益的保障，成為委員們關注的焦點話題。

　　鄭功成委員對草案中提出勞動債權這一新的概念表示了特別關注和肯定。鄭功成說，經過市場競爭，優勝劣汰，總會有一些企業走向死亡。但在國有企業改革改制中，出現很多不正常現象，侵害職工權益的事件屢有發生。有的企業破產了，勞動者什么權益都沒有了。有的企業經營負責人員中飽私囊，損公肥私。

　　這一話題引起許多委員的共鳴。有委員說，目前企業假破產、真逃債現象屢見不鮮，有的企業轉移資金，再去組建企業，結果是做富了老婆、孩子的企業，做垮了國有企業。

　　楊長槐委員說：“破產法草案對職工合法權益保護的立法思想非常明確，但我很擔心草案中規定對職工清償的財產能不能拿到他們手中，能不能解決他們生活中的實際問題。”他說，立法應對這方面加以具體、明確的規定。

　　鄭功成委員指出，勞動債權即勞動者對破產企業享有的權利，包括工資、社會保險、福利待遇等等。他認為，草案對勞動者權益的維護還沒有到位，“應把勞動債權放在更加突出、更加優先的位置上，以利于對職工合法權益的保護”。

　　劉振偉委員建議，應建立欺詐性破產懲戒機制，明確對企業破產負有責任的管理人員的法律責任，對假破產、真逃債行為給予嚴厲的法律處罰。

　　(稿件來源：人民日報，作者：毛磊)