6月的最后一周，蔓延大半個中國的“電荒”沒有絲毫緩解。而此時，一份觸目驚心的審計報告，又將本已備受指責(zé)的電力部門，暴露在眾目睽睽之下。
6月23日，國家審計署審計長李金華在全國人大常委會第十次會議上提交了一份“原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的審計報告，披露“該公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成國有資產(chǎn)重大損失”。
報告主要從決策失誤、損益不實和國有資產(chǎn)流失三個方面，概括了與“原國電”高層有關(guān)的一系列重大經(jīng)濟(jì)問題，違規(guī)金額高達(dá)211.4億元。其中，決策失誤造成損失或潛在損失78.4億元(其中因個別領(lǐng)導(dǎo)違反決策程序或擅自決策造成損失或潛在損失32.8億元，占42%)；損益不實78億元；國有資產(chǎn)流失45億元；個別領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額10億元。
“這些錢足可以新建十幾座大型火電項目，那樣的話，現(xiàn)在的‘電荒’也就不至于如此嚴(yán)重。一位業(yè)內(nèi)人士憤憤然將眼下的缺電與“原國電”的敗家之舉聯(lián)系起來。
姑且不論“原國電”所謂的“決策失誤”與當(dāng)前的“電荒”是否有因果聯(lián)系，僅所列的上述數(shù)字，足已令人愕然。
“原國電”灰飛煙滅
李金華的報告甫一出爐，社會各界無不瞠目。
但無論是電網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)，還是電力輔業(yè)公司，在接受記者采訪時均表示，自己與原國家電力公司沒有關(guān)系，“原國電”的一系列重大經(jīng)濟(jì)損失并未影響到公司目前的生產(chǎn)經(jīng)營。
事實上，“原國家電力公司”確實已成為歷史的范疇。
2002年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了以“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，打破壟斷，引入競爭”為宗旨的《電力體制改革方案》(即：國務(wù)院5號文件)。12月29日，在原國家電力公司的基礎(chǔ)上，中國電力新組建(改組)的11家公司宣告成立。至此，“國家電力公司”壽終正寢，其電網(wǎng)、電源及輔業(yè)資產(chǎn)相應(yīng)被兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電集團(tuán)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司所取代。
2002年10月18日，即在“原國電”被拆分前夕，原國電公司總經(jīng)理、國電電力(600795)名譽(yù)董事長高嚴(yán)突然失蹤。盡管坊間傳聞其因涉嫌“國有資產(chǎn)流失”而被中紀(jì)委調(diào)查，但時至今日，高對于大多數(shù)電力系統(tǒng)職工來說，仍是一個謎。
至于審計署報告披露的林孔興案的主要犯罪嫌疑人林孔興，兩年前已不再擔(dān)任華中電管局局長、華中電力集團(tuán)公司總經(jīng)理職務(wù)，其最后一個社會職務(wù)——中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長，也于案發(fā)后的今年5月，被中電聯(lián)通過正常程序罷免。據(jù)報告稱，林案牽涉到“原國電”高層30多人，均已被捕。公司被拆分、領(lǐng)導(dǎo)在逃或被捕，所有的事實似乎給了“原國電”資產(chǎn)的繼承者們一個“心安理得”的理由。
絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗
事實上，國家審計署早在高嚴(yán)外逃后不久，便開始著手對“原國電”展開全面審計。
“只是出于保密的原因，審計署不宜過早公布審計結(jié)果。即使我們現(xiàn)在看到的這份報告，也沒有公布全部案件�！币晃皇煜徲嫻ぷ鞯臉I(yè)內(nèi)人士對記者說。
至于“原國電”內(nèi)部集中出現(xiàn)如此嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題的原因，電力及審計界人士認(rèn)為，是絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。
作為中國電力的生產(chǎn)及運(yùn)營者，“原國電”繼承了“原電力部”下屬的五大區(qū)域集團(tuán)公司、七個省公司和華能、葛洲壩兩個直屬集團(tuán)，在全國電網(wǎng)、發(fā)電和供電資產(chǎn)中，分別占據(jù)100%、45%和70%的份額，掌握著全國電力行業(yè)2.5萬億元資產(chǎn)中的1.8萬億元。
由于電力工業(yè)的自然壟斷特性及關(guān)系國計民生的重要性，再加之電力部門的市場化改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后電力工業(yè)的發(fā)展，因此，“原國電”在中國的絕對權(quán)力不言自明。
“原國電”實行“廠網(wǎng)合一”的管理體制，即：發(fā)電、輸電、供電三大環(huán)節(jié)，均由公司統(tǒng)一掌握。三環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系，密不可分，因此，“原國電”是徹頭徹尾的電力“托拉斯”。
由于“廠網(wǎng)一家”，“原國電”內(nèi)部普遍存在“關(guān)聯(lián)交易”與“轉(zhuǎn)移支付”，這也成為“原國電”國有資產(chǎn)流失的重要渠道。
據(jù)了解，上世紀(jì)90年代初，電力系統(tǒng)為安置富余人員，開始大搞“多種經(jīng)營”，如：與電廠相關(guān)的檢修企業(yè)、與電網(wǎng)相關(guān)的建造安裝企業(yè)等，都相繼從電力主業(yè)中分離出來，獨立運(yùn)作。
至2000年，全國電力系統(tǒng)多種經(jīng)營資產(chǎn)總額達(dá)1880億元，凈資產(chǎn)約50億元，凈資產(chǎn)收益率11.6%，遠(yuǎn)高于電力主業(yè)的投資回報。其從業(yè)人員也達(dá)80萬之眾，且涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，全國電力“多種經(jīng)營”法人企業(yè)達(dá)9600多個。
但一個嚴(yán)峻的事實是，電力系統(tǒng)的多種經(jīng)營并未從安置型、服務(wù)型發(fā)展為規(guī)模效益型，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)業(yè)化。全國90%以上的電力“多種經(jīng)營”還要依托電力市場的內(nèi)部項目，做的全是“關(guān)聯(lián)交易”。
此次，審計署審計發(fā)現(xiàn)，“原國電”國有資產(chǎn)流失45億元，其中，因違規(guī)處置資產(chǎn)、通過關(guān)聯(lián)交易讓利，造成國有資產(chǎn)向“多種經(jīng)營”企業(yè)流失29.7億元；因違規(guī)對外投資、借款、擔(dān)保以及其他違規(guī)違紀(jì)問題，造成損失15.3億元。
“即使今天，在上市公司中，利用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移、侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象也屢見不鮮，而在計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，又‘殷實富足’的‘原國電’，此種現(xiàn)象如此嚴(yán)重，并不奇怪�！痹凇皬S網(wǎng)未分、監(jiān)督不力、壟斷經(jīng)營”的“原國電”時代，種種腐敗伴隨著絕對的權(quán)力日益滋生。
“原國電”不是電荒“替罪羊”
對于審計署報告反映出的“原國電”的種種“失誤”，與當(dāng)前形勢嚴(yán)峻的“電荒”的關(guān)系，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，二者并不構(gòu)成本質(zhì)上的因果聯(lián)系。
電力專家陳青達(dá)對記者說：“將缺電全部歸咎于電力部門并不公平，電力部門從來都是按照有關(guān)部門的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行生產(chǎn)的�！�
據(jù)悉，當(dāng)前，我國的“電荒”已從去年的結(jié)構(gòu)性缺電演變?yōu)榭偭啃远倘�，即“硬缺電”。而原國家計委“三年不�?zhǔn)新建火電項目”的命令性調(diào)控，和目前發(fā)改委主導(dǎo)的沒有絲毫改觀的電力項目行政審批制度，都應(yīng)該不同程度地為當(dāng)前的“電荒”承擔(dān)責(zé)任。
“中國目前的缺電有些‘四不象’：宏觀調(diào)控沒有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，發(fā)改委能源局處于實際的缺位狀態(tài)；電力投資沒有完全放開，行政審批制度還在或多或少地阻礙著電力發(fā)展；銷售電價受政府嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，上游電煤已然完全市場化；而‘原國電’又已完全拆分，電網(wǎng)、電廠、電力輔業(yè)之間，還有諸多利益關(guān)系沒有理順。于是，在電力行業(yè)從嚴(yán)格計劃走向完全市場的混沌過程中，在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的刺激下，‘電荒’不期而遇�！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士對記者說。文/崔毅
來源：中國經(jīng)營報
