近年來，黨中央、國務院明確提出擴大內需的方針。但是，消費對經濟拉動的能力仍然偏低，消費率已降到改革開放25年以來的最低點。有關專家指出，在控制投資的同時，需要盡快調整國家宏觀政策，促進經濟平穩較快地發展。

　　居民消費率持續下降

　　來自國家統計局的資料顯示，2003年，中國消費率僅為55.4%，是1978年以來25年里最低的水平。

　　一個國家的國民生產總值最終使用分為兩大類，一類用于投資，一類用于人類消費。投資解決擴大再生產的發展問題，消費用于滿足人的需要，包括物質消費和服務消費。

　　中國人民大學公共管理學院副院長、宏觀經濟學專家許光建教授說，近年來，中國消費率呈現持續走低趨勢。1978年，中國的消費率為62.1%，六五期間平均為66.1%，七五期間平均為63.4%，八五期間為58.7%，九五期間為59.4%。2002年，中國消費率已降到改革以來的最低點，為58%。2003年消費率進一步下降到55.4%。一年內降了2.6個百分點，這在歷史上是少有的。

　　消費包括居民消費和政府消費兩種。尤其令人注意的是，統計數字顯示，在去年消費率下降到最低點的狀況下，政府消費率是上升的。這表明，在近年來持續下降的消費率中，下降的主要是居民消費率這一塊。

　　根子在于農民收入增長緩慢

　　“消費率持續降低的根子在于農民收入增長緩慢，消費能力減弱。”許光建教授說，進一步分析去年的消費率會發現，城鎮居民消費占57.6%，呈上升趨勢。農民消費占42.4%，是下降的。

　　許光建認為，消費率持續偏低反映出城鄉二元結構統籌發展出現問題，國民收入分配過多地向城市傾斜。以九年義務制教育為例，城市由國家負擔，而對農村，中央政府和省級政府投入很少。另外，農村社會保障體系幾乎沒有。農民要承擔的支出重，削弱了消費能力。

　　數字印證了以上分析。近20年來，中國農村居民消費品零售額占社會消費品零售總額的比例，由20世紀80年代初期的64%，下降到去年的47.8%。

　　從歷史上看，1981年，中國居民消費率曾達到67.5%，為改革以來最高水平。那幾年是中國農村實行聯產承包責任制，農民收入增長最快的時期。

　　消費率降到最低點的直接原因是投資過熱。根據經濟學理論，投資和消費是一對互相作用的矛盾統一體。投資占的比例高時，消費比例必然降低。

　　中國完善的社會保障體系尚未建立起來，人們對未來生活保障信心不足，重儲蓄，輕消費，成為消費率持續走低的又一因素。統計顯示，2003年底，中國百姓儲蓄余額高達10.36萬億元。

　　職工工資增長緩慢，尤其是農民工群體收入偏低，收入得不到保障，是消費率持續走低的重要因素。目前，中國在城市打工的農民工約有9400萬人，已超過國企的6800萬人，農民工已經崛起為一個龐大的產業工人群體。許光建指出，政府對這一龐大群體的利益保障滯后，老板把農民工的工資壓得很低，農民工的勞動條件、福利待遇都很差。欠薪是農民工收入得不到保障的典型體現。

　　調整宏觀政策促進消費

　　投資的最終目的是創造財富，滿足消費需要。如果消費率持續偏低，投資生產出的產品賣不出去，將會造成產品過剩，企業開工不足，使國民經濟陷入惡性循環的圈子中。落實科學發展觀，提高消費率，已成當務之急。

　　黨的十六屆三中全會提出，要統籌城鄉發展、統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，可謂抓住了當前中國發展問題的要害。各級政府要貫徹落實“五統籌”指導思想，對事關百姓生活的健康、教育和文化事業，給予更多的投入，扭轉眼睛只盯著增長速度的老觀念。這樣，才能減少百姓支出負擔，讓百姓騰出收入用來消費。

　　在國民收入分配中，要增加對“三農”的投入比例，該政府花的錢要由政府來花，為農民創造消費條件。許光建教授舉例說，比如農村九年義務制教育、農村醫療、養老保險體系等，政府該承擔的責任要承擔起來。對龐大的、仍在增長的農民工這一產業工人群體，政府要給予關注，出臺政策法規，保障他們的利益，提高農民工收入。近1億農民工是一個巨大的潛在消費市場。

　　要控制投資比例，把過熱投資降低下來，避免低水平重復建設。國家統計局的統計數字顯示，今年一季度，中國固定資產投資同比增長43%，為近年少見。鋼鐵、電解鋁、水泥等行業盲目投資、低水平擴張明顯。這表明，十六屆三中全會提出的新的統籌發展觀仍沒有得到貫徹落實，一些地方和行業仍在走著片面追求經濟增長速度的老路。

　　要穩步推進社會保障體系的改革，早日建立起全社會人員參加的社會保障體系，使百姓老有所養，病有所醫，居有其屋。屆時，百姓將不再辛苦攢錢，敢于把錢用于消費。

　　另外，金融機構要根據百姓需要，提供靈活的消費信貸服務。如貸款買房、買汽車，許光建認為，限制條件不要太死，要想法激發大家的消費激情，而不是把大家嚇回去。要盡快建立終身信用體系，為消費信貸全面走進百姓生活提供保障。

　　許光建預測，在現有水平下，如果消費率提高5個百分點，供過于求的矛盾將得到緩解，國內消費市場會出現繁榮，進而給企業帶來發展商機，國民經濟將步入良性循環軌道。

　　(稿件來源：北京青年報，作者：林紅梅)