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　　國民黨“在野”，財力、人力今非昔比；民進黨“在朝”，爭權奪勢斗爭不斷。

　　為在年底“立委”選舉中塑造“改革”形象，爭取中間選民的支持，在野的國民黨以及執政的民進黨最近都忙著進行“黨務改造”，使得看似平靜的臺灣政壇暗潮洶涌。

　　國民黨精兵簡政

　　6月17日，歷經八次會議討論，國民黨改造小組決議全面精簡人事，將現有1700名黨工一次性全部遣散，再視需要擇優回聘約500人。小組也表示，為保障黨工權益，遣散費將一次性結清，總共約需50億余新臺幣(下同)，但何時結算將視國民黨的財務狀況而定。

　　在國民黨專政時期，為加強對地方的掌控，國民黨不斷擴充基層組織，不僅每個鄉鎮都設立了地方黨部，甚至連村里都設立了據點，從而對專職黨工的需求也與日俱增，在2000年時已高達4000名，且待遇優厚。據統計，2800名專職黨工加上按月支領退休金的1100多名退休員工，國民黨光花在人事上的費用每月就有近4億，每年約50億。這一龐大的基層組織曾在選舉中發揮了強大的組織動員能量，也曾是國民黨勝選的主要保障與利器之一。

　　2000年敗選后，雖然為重塑形象、爭取選民認同，國民黨針對落實黨內民主推出了一些改造措施，但為避免打擊基層士氣、穩住基層動員能量，加之對2004年“班師回朝”抱有厚望，并未觸及黨工精簡問題。2001年底“立委”選舉再次慘遭挫敗后，一方面因經濟景氣不佳，黨營事業連連虧損，另一方面因政黨補助金由2.3億銳減至1.4億，為緩解沉重的財務壓力，國民黨不得不于2002年7月痛下決心進行創黨以來最大幅度的裁員，決定將現有2800名黨工在兩年內減至1700名左右。但為了2004年“總統”選舉輔選考慮，當時主要是強制屆滿50歲的人員提前退休。

　　2004年“總統”選舉再度失敗后，國民黨內部要求黨務改革、重新出發的聲浪此起彼伏，其中在人事精簡方面決定“全面遣散、擇優回聘”。主要原因在于：一是相對于民進黨黨工人數不足200，親民黨僅有55人，國民黨維持龐大的黨工數不僅與其選票實力不相稱，也與其在野身份不符，還給外界留下不思進取、腐朽老大的不良印象。二是隨著臺灣民主化、多元化的不斷發展，尤其是隨著民眾的自主意識的不斷提高，國民黨基層組織的動員能量日漸弱化，而長期在“黨國體制”下成長的黨工，不僅心態保守、官僚化，戰斗力也遠遠不如民進黨和親民黨。三是雖然2002年的裁員為國民黨每年省下了2.6億元的人事經費，但仍必須負擔每月1.5億元的龐大人事費用。

　　在黨產已經所剩不多并遭到民進黨大力追討，尤其是敗選后向企業界募款的難度加大，國民黨已無力支付這筆龐大的人事經費。全面裁員勢必沖擊長年在國民黨內服務的黨工權益，部分上有老下有小的黨工還不得不面臨中年轉業的難題，難免會引發不滿與反彈，有黨工甚至痛罵黨主席連戰不管別人死活、不顧別人生計。

　　陳水扁擴權獨裁

　　在國民黨進行調整的同時，陳水扁則打著“黨務革新”旗號，不斷推動黨內不分區“立委”提名方式，黨務、政務退出派系運作以及“總統”不再兼任黨主席等所謂改革案，其主要意圖在于進一步弱化派系力量，增強自身對黨政資源分配的掌控權。

　　一是不分區“立委”提名方式的變革有利于陳水扁安插親信。民進黨不分區“立委”的提名方式一直由黨員投票決定，但也導致黨內各大派系以及有意爭取提名者大量豢養“人頭黨員”，或大肆買票、賄選，并出現政治家族把持提名的弊端。陳水扁在4月初在黨內強力主導通過不分區“立委”提名方式修正案，尤其是規定一半不分區“立委”名額交由其指定的“提名委員會”決定，不僅壓縮了黨內派系及山頭的參選空間，也有利于陳安插親信人馬，并增強對“立法院黨團”的控制力度。

　　二是黨務、政務退出派系運作的結果就是陳水扁“一派獨大”。民進黨自成立以來便一直維持“派系共治”的傳統，黨內權力分配與重大決策都是經由各派系協商、妥協的結果，但也給外界留下了派系紛爭及權力分贓的不良印象。2000年執政后，黨內開始彌漫“唯扁是從”的氣氛，派系龍頭的決策分量劇降；2002年7月陳水扁兼任黨主席后，進一步收編其它派系力量。在2004年選舉中，雖然“新潮流系”為陳水扁的連任立下了汗馬功勞，但“功高震主”。為避免在今后的施政中遭到“新潮流系”掣肘，陳水扁于6月8日公開宣示，為彰顯行政、黨務中立，政務官以及黨務部門一級主管應退出派系運作，不得擔任派系職務與參加派系活動。這不僅將進一步弱化派系力量，使之逐步自動萎縮，也有利于陳水扁全面掌控政黨資源，“派系共治”完全為陳水扁“一人獨大”所取代。

　　三是陳水扁借不兼任黨主席之名行獨裁之實。2000年上臺之初，陳水扁打著“黨政分離”的旗號宣示退出黨務運作，但陳借此將黨內派系完全排除在重大決策之外，引來各大派系的強烈不滿。為了整合黨、政、“立法院”的力量，以為爭取2004年連任鋪路，陳水扁又于2002年7月打著“黨政同步”的旗號兼任黨主席。連任成功后，陳水扁在黨內“一人獨大”的地位已完全確立，無須借黨主席名份掌控黨政大權。

　　6月18日，陳親近幕僚拋出“總統若不兼任黨主席可指定一人擔任”的條款，宣稱此舉是為推動“黨政分離”、為黨內中生代讓出位置，實質卻想借此讓陳水扁成為有權無責的“太上黨主席”。陳這一赤裸裸的擴權圖謀引來黨內外各界有關“擴大獨裁”、“走向新威權主義”的強烈抨擊。為平息外界不滿，陳水扁不得不于22日宣示，他若不兼任黨主席將回歸黨員直選黨主席的機制。陳在這一決策上“三日三變”的做法，也加深了民眾對其“善變，決策反復”的印象。

　　來源：國際先驅導報 作者：趙云瀟