中新社北京六月二十四日電(記者 齊彬)針對近年來中國耕地面積連年減少，糧食連年減產的情況，中國最高立法機關強調，要實行最嚴格的耕地保護制度。
十屆全國人大常委會第十次會議今天下午繼續舉行，全國人大常委會副委員長盛華仁向會議報告土地管理法執法檢查情況。
權威統計顯示，中國耕地面積一九九六年為十九點五億畝，到去年已減到十八點五億畝；糧食播種面積一九九八年為十七點一億畝，到二00三年減到十五億畝以下，降到了建國以來最低水平；一九九八年糧食總產曾達一萬零兩百億斤以上，到二00三年降到八千六百億斤，為十四年來最低水平，人均糧食占有量也降到二十二年來最低水平。
針對這種情況，盛華仁指出，第一，要堅決守住基本農田這條紅線，確保在任何情況下基本農田面積不減少。國務院應盡快著手修訂土地利用總體規劃，重新審定耕地面積，依法明確規定各省份的耕地保有量。修訂后的土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行，各地方不得隨意調整；基本農田一經劃定，必須成為不可逾越的紅線，不得隨意調整和占用。
第二，要加大清理各類開發區的力度，繼續采取果斷有力措施，徹底清理各類違規開發區，保證撤得下、不反彈，決不能前緊后松、半途而廢。
第三，要實行耕地先補后占方針，進一步嚴格占補平衡制度。占用耕地實行“占多少、墾多少”，是一項重要的法律制度。建設占用耕地，要先補后占。在補充耕地未完成前，不予批準占地。
第四，要運用稅收等經濟杠桿，建立土地管理和耕地保護的長效機制。目前開征的耕地占用稅和城鎮土地使用稅稅額過低，不足以遏制亂占濫用土地之風。
在保護耕地方面，盛華仁還表示，要建立更加嚴格的用地審批制度和土地監管體系。按照土地管理法的規定，凡征用基本農田和一定數量耕地的，必須報國務院批準；由省級政府批準的征地，今后應報國務院備案。
