中新社海口六月十八日電題：聚焦海南航權開放：海南島夢想成為地區性國際航空樞紐——訪海南省副省長劉琦
中新社記者 關向東
“海南航權開放的‘終極夢想’，就是成為中國南部、甚至連接中、東歐與亞太地區的一個地區性國際航空樞紐”，新近就航權開放出訪新、馬、泰歸來的海南省副省長劉琦對記者描繪說，劉琦也是海南開放部分航權試點工作聯合領導小組組長。
“天空開放”潮流令海南成“風向標”
海南如此造夢，緣于“天空開放”正在成為席卷國際民航業的浪潮，國家民航總局選定海南作為中國“天空開放”試點地區，為整個中國天空開放“摸石頭過河”。
劉琦介紹說，二00三年三月國際民航組織在加拿大蒙特利爾召開“第五屆全球航空運輸大會”，其主題就是“自由化的挑戰與機遇”，大會制定了一項國際航空運輸自由化進程的全球框架，其重點不是討論“是否”進行自由化，而是自由化“如何”進行。
順應時代潮流，二00三年三月二十四日中國國家民航總局正式批復將海南作為中國民航開放三、四、五航權的試點地區。
國際民航業所謂第三、四、五航權，是指民用航空器目的地上下旅客和貨權以及經停第三國境內某點上下旅客和貨物權。開放三、四、五航權，意味著取消了長期以來所謂國與國“航權對等”的限制，各國航空公司可以根據市場需求，確定是否開辟通往某國某機場航線，而且承運人的數量不受限制，交通量、班次、運營規則和機型不受限制。對于海南，意味著天空向整個國際社會開放了。
為了使海南的試點對國際民航企業有切實的營銷吸引力，二00四年二月民航總局追發了《關于對營運海南航線的國外航空公司擴大經營權的復函》：允許國外航空公司經營的至�？诤腿齺喌膰H航線，逐步延伸到內地除北京、上海、廣州以外的所有對國際航班開放的城市；從�？诤腿齺喲由熘辽鲜龀鞘幸约斑@些城市延伸到�？凇⑷齺喌膰H航線可享有中途分程權�！爸型痉殖虣唷币馕吨麄�中國天空通過海南跳板，間接向國際開放了。
劉琦稱，上述兩個必定要載入中國民航業開放史冊的“批復”，令海南島成為國際社會觀察中國航空自由化進程的“風向標”。
“兩個扇面”凸現海南區位優勢
“事實上，海南位于亞洲的地理中心位置”，劉琦用“兩個扇面”來形容三、四、五航權開放試點中，海南的國際航空區位優勢，“由海南�？凇⑷齺唶H空港向南，飛往新、馬、泰等東盟十國，所有線路直航航程均在四小時以內；向北，往日本、韓、港澳臺地區，以及北亞、中、東歐各國，最遠直航航程不過八小時。以人們舒適的航程來考慮，海南非常適合成為國際航空樞紐�！�
同時，處在這兩個扇面交匯中心，享有三、四、五航權開放試點的海南，目前是境外航空公司唯一可以以“中途分程權”在中國落地之后，飛往中國境內另一個城市(北京、上海、廣州除外)，或者第三國的空港。對于意在分享中國“天空大蛋糕”國際航空企業，也是一個不錯的利好消息。
境外航空公司開始試探性飛行
有了這樣的開放政策，有了這樣優越的地理位置，海南是否真的能夠成為地區性國際航空樞紐？
劉琦形容說，新、馬、泰航空企業，對此已經躍躍欲試；北亞、中東歐國家航空企業也開始試探性飛行。
劉琦告訴記者，此行與新、馬、泰政府和企業簽署了不同層面的備忘錄或是合作意向書。采用最多的是包機形式，以對方國旅行商組織客源，海南航空公司或該國航空公司執飛的方式進行，風險分攤。航權開放以來，已經有海南航空、南方航空、大韓航空、港龍航空、澳門航空、哈薩克斯坦航空、俄羅斯遠東航空等七家航空公司執飛了海南國際、地區包機航班，其中固定航線已有六條，不固定航線有十三條。
但是，傳統的由外航直接執行定期國際航班的方式，尚在探討之中，目前尚且沒有一間境外航空公司只身撲向海南市場。這說明，對于海南市場各方均在試水。
對于剛剛搭建起來的“九加二”框架，劉琦寄以另一種期望：一旦東南亞的低成本航空公司開飛海南，海南還有望成為中國公民出境游的一個重要“樞紐集散地”。(完)
