國務院新聞辦公室27日發表的《2004年中國的國防》白皮書，進一步表達了中國人民堅持走和平發展道路的堅定信念，重申了中國堅持防御性國防政策的一貫立場，引起了國內外的廣泛關注和強烈反響。日前，記者就人們關心的一些問題請參與國防白皮書撰寫的專家作了解答。

　　科學判斷形勢準確評估安全環境

　　記者：深刻認識和把握國際大勢，是制定國防政策和籌劃國防建設的前提。國防白皮書作為一份全面闡述我國政府對安全形勢判斷的文告，歷來重視對國際形勢作出科學判斷，對安全環境進行準確評估。請結合國防白皮書撰寫工作談談這方面的考慮。

　　陳舟、鄧紅洲：國防白皮書明確指出，國際形勢繼續發生深刻而復雜的變化，和平與發展依然是時代主題，國際形勢發展的基本態勢保持總體穩定，但不確定、不穩定、不安全因素有所增加。

　　首先，世界多極化、經濟全球化趨勢在曲折中深入發展。國際力量對比正在發生新的變化，大國關系出現新的深刻調整，世界經濟出現新的增長，區域合作方興未艾，各國相互依存加深，求和平、謀發展、促合作已成為不可阻擋的歷史潮流。但是，霸權主義和單邊主義傾向也有新的發展，圍繞戰略要地、戰略資源和戰略主導權的斗爭此起彼伏，世界經濟發展不平衡加劇，經濟安全面臨新的問題。

　　其次，軍事因素對國際格局和國家安全的影響上升。隨著世界新軍事變革的加速發展，世界軍事力量對比進一步失衡，以軍事實力為后盾謀取戰略和經濟利益的傾向突出。

　　最后，傳統和非傳統安全問題交織，非傳統安全威脅日益嚴重。因民族、宗教矛盾和邊界、領土爭端導致的武裝沖突和局部戰爭時起時伏，同時，國際恐怖勢力活動頻繁，環境污染、非法移民、毒品走私、跨國犯罪以及嚴重傳染性疾病等跨國性問題日益突出。非傳統安全威脅具有跨國性、流動性、復雜性、隱蔽性和突然性等特點，已成為影響世界安全與穩定的重要因素。

　　亞太地區的安全與中國的安全息息相關。亞太地區保持和平穩定，有利于中國的和平發展。新國防白皮書對這一地區的總體判斷是：安全形勢基本穩定，但復雜因素也在增加。

　　國防白皮書強調指出，臺灣海峽兩岸關系形勢嚴峻。“臺獨”分裂活動是破壞中國主權和領土完整，危害臺灣海峽地區和平穩定的最大現實威脅。陳水扁當局圖謀分裂中國的“臺獨”活動明顯升級，在分裂祖國的道路上越走越遠。盡管美國多次重申反對“臺獨”的立場，但它通過繼續售臺先進武器而向臺灣當局發出錯誤信號，只能導致臺海局勢的不穩定。

　　在全面分析全球、亞太地區和臺海局勢的基礎上，新國防白皮書指出，我國國家安全環境總體得到改善，但也面臨新的挑戰。惡性發展的“臺獨”勢力、新軍事變革引起的軍事技術差距、經濟全球化趨勢發展帶來的風險和挑戰、長期存在的單極和多極矛盾，將對我國的安全產生重大影響。國防白皮書第一次明確闡明我國的安全關切，它充分體現了新一屆中央領導集體的戰略判斷。

　　國防政策服從和服務于國家發展戰略和安全戰略

　　記者：國防政策歷來是我國國防白皮書的核心部分。國防白皮書第一次以政府文告的形式明確提出，國防政策以國家的根本利益為出發點，服從和服務于國家的發展戰略和安全戰略。請談談維護國家安全的基本目標和任務是什么？

　　陳舟:國防白皮書從五個方面概括了維護國家安全的基本目標和任務：制止分裂，促進統一，防備和抵抗侵略，捍衛國家主權、領土完整和海洋權益；維護國家發展利益，促進社會全面、協調、可持續發展，不斷增強綜合國力；堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，建立符合中國國情和適應世界軍事發展趨勢的現代化國防，提高信息化條件下的防衛作戰能力；保障人民群眾的政治、經濟、文化權益，嚴厲打擊各種犯罪活動，保持正常社會秩序和社會穩定；奉行獨立自主的和平外交政策，堅持互信、互利、平等、協作的新安全觀，爭取較長時期的良好國際環境和周邊環境。

　　在這些目標和任務中，制止分裂，捍衛國家的主權和領土完整，是國家的核心利益，事關國家生存和發展的基礎。同時，國家利益又隨著國家的發展和對外開放的深入而不斷拓展。全力維護國家的發展利益，以科學發展觀為指導努力增強綜合國力，是全國人民的根本利益所在，也是我國在未來多極化國際格局中取得重要地位的實力基礎。在各種力量和矛盾縱橫交錯的當今世界，我國的國家安全戰略必然把營造一個有利的國際安全環境作為優先目標。

　　積極推進中國特色的軍事變革，是黨中央和中央軍委為適應世界新軍事變革的挑戰而做出的重大戰略決策。新國防白皮書對中國特色軍事變革的實質內容作了系統闡述。

　　國防白皮書通過準確判斷臺海兩岸關系形勢的嚴峻性，進一步闡明我國政府在臺灣問題上的基本方針、政策和原則，明確宣示我們堅決反對“臺獨”、反對外來干涉、反對向臺灣出售武器或與臺灣進行任何形式的軍事結盟的堅定立場。如果臺灣當局鋌而走險，膽敢制造重大“臺獨”事變，中國人民和武裝力量將不惜一切代價，堅決徹底地粉碎“臺獨”分裂圖謀。同時，中國政府將以最大的誠意、盡最大的努力爭取以和平方式解決臺灣問題，這種誠意和努力不會因為臺海兩岸關系形勢嚴峻而減弱。白皮書明確指出，只要臺灣當局接受一個中國原則、停止“臺獨”分裂活動，兩岸雙方隨時可以就正式結束敵對狀態，包括建立軍事互信機制進行談判。

　　大力推進海軍空軍和第二炮兵建設

　　記者：國防白皮書說，人民解放軍在繼續重視陸軍建設的同時，將加強海軍、空軍和第二炮兵建設，優化軍兵種結構，提高各軍兵種高新技術部隊的比例，謀求作戰力量結構協調發展，全面提高軍隊的威懾和實戰能力。請結合國防白皮書撰寫談談這方面的考慮。

　　袁正領、溫冰：隨著高新技術不斷發展，現代戰爭作戰要素發生了改變：戰場對抗由單一對抗向體系對抗轉變；作戰樣式由傳統樣式向非接觸、非線性和非對稱作戰轉變；戰場空間由一維、二維、三維向陸、海、空、天、電多維空間轉變；制海權、制空權和制信息權的地位越來越突出。因此，現代戰爭要求合成軍隊聯合作戰。

　　白皮書分別細化了海軍、空軍和第二炮兵的發展狀況。海軍擴大近海防御作戰空間和防御縱深，加強、完善海上戰場建設，增強在近海遂行海上戰役的綜合作戰能力和核反擊能力；按照精干、頂用的原則，減少領導指揮層次，對各種作戰力量進行科學編成，突出海上作戰兵力特別是兩棲作戰兵力建設；加快更新海軍武器裝備，提高武器裝備的信息化水平和遠程精確打擊能力；參加諸軍兵種聯合演練，提高聯合作戰能力和海上綜合保障能力。

　　空軍逐步實現由國土防空型向攻防兼備型轉變，重點發展新型戰斗機、防空反導武器、信息作戰手段和空軍指揮自動化系統，培養適應信息化空中作戰的復合型人才，加強多兵種、多機種合同作戰訓練，提高空中打擊、防空作戰、信息對抗、預警偵察、戰略機動和綜合保障能力。

　　第二炮兵通過加強導彈武器的改進和研發，提高導彈武器和指揮、通信、偵察等配套裝備的信息化水平，初步形成核常兼備、射程銜接、威力和效能明顯增強的武器裝備體系；建立了以工程院院士和導彈專家為骨干的人才隊伍；運用高科技手段進行訓練改革，縮短新型武器裝備形成戰斗力的周期；緊貼作戰實際，開展導彈發射訓練和近似實戰條件下的戰備演練，部隊的快速反應和精確打擊能力不斷提高。

　　繼續堅持互信互利平等協作的新安全觀

　　記者：國防白皮書重申中國奉行獨立自主的和平外交政策，堅持互信、互利、平等、協作的新安全觀。請結合白皮書的撰寫予以闡述。

　　姚云竹、袁正領：這是中國連續第4次在國防白皮書中闡述新安全觀的有關內容。1998年的國防白皮書呼吁摒棄冷戰思維，培育新型的安全觀念，并首次從全球和地區安全的政治基礎、經濟基礎和現實途徑三個方面提出了這種新型的安全觀念應該包括的幾個方面。隨著中國新安全觀理論和實踐的完善，2000年的國防白皮書提出，新安全觀的核心應該是互信、互利、平等、合作。2002年國防白皮書強調，中國將堅持不懈地實踐互信、互利、平等和協作的新安全觀。

　　新安全觀是中國和平共處五項原則和防御性國防政策的延續，也是中國近年來在國際安全領域最重要的思想之一。“一個發展中的大國在安全領域應該有自己的觀點和聲音。”

　　新安全觀的“新”是相對于冷戰時期國際上的傳統安全觀而言的。在兩極對峙的格局下，傳統安全觀集中表現為兩個超級大國通過軍事集團的形式以武力或武力相威脅手段解決國與國之間的分歧爭端，最終達到稱霸世界的目的。

　　中國積極倡導的新安全觀同這種冷戰思維有著根本上的不同。新安全觀在本質上體現了一種“非零和”的雙贏思想，順應了和平與發展的時代主題和世界多極化與經濟全球化的歷史潮流，適應了世界要和平、人民要合作的時代發展要求。

　　中國已經用自身實踐證明了新安全觀的可行性和積極作用。近年來，中國積極尋求通過和平談判解決與鄰國的邊界爭議，積極推動各種形式的地區經濟合作和地區安全對話合作機制的建設。比如，上海合作組織就是新安全觀的成功實踐。

　　堅持國防建設與經濟建設協調發展

　　記者：國防白皮書強調，保持適度的國防投入，是推進國防和軍隊現代化建設的需要，是保障國家安全和發展利益的需要。20世紀90年代以來的絕大多數年份，中國國防費的增長率低于國家財政支出的增長率。中國政府依據國防法，適應國防需求的變化，在國家經濟發展和財政收入增長的基礎上，繼續適度增加國防費。請結合白皮書的撰寫談談這樣做的目的。

　　熊玉祥、李亞強：國防白皮書闡明了中國增加國防費的五個主要用途：一是提高軍隊人員工資待遇。二是進一步完善軍人社會保險制度。三是保障軍隊體制編制調整改革。四是加大軍隊人才建設投入。五是適度增加裝備經費。

　　中國國防費的絕對額長期低于一些西方大國，占GDP和國家財政支出的比重也相對較低。

　　國防和軍隊建設與任何一個系統的建設和發展一樣，都需要不斷地更新和投入。近兩年來，我國的國防投入呈上升趨勢，但增加的國防費主要用于國防和軍隊自身建設。看一個國家的國防費，最主要的不是看它增長了多少，而是看它增加國防費的意圖是什么，是用于防御，還是用來擴張。事實已經證明，中國始終不渝地堅持防御性國防政策，堅決反對霸權主義和對外擴張，中國發展軍事力量完全是為了自衛，不會對任何國家造成威脅。中國的國防費包括人員生活費、活動維持費和裝備費三部分，2003年國防費中這三部分的比例分別是32.5%、33.6%和33.9%，人員生活費和活動維持費占三分之二左右，這也從一個側面說明中國的國防費是維持性的，中國的國防是自衛型的。

　　白皮書強調，全面貫徹國防建設與經濟建設協調發展的方針，在經濟發展的基礎上努力推進國防建設。我國在實行改革開放政策后較長一段時間，為服從和服務于國家經濟建設的大局，國防費一直保持著較低的增長幅度。按可比價格計算，在此期間，國防費支出實際上逐年下降，國防和軍隊建設的一些方面因為投入不夠而留下了欠賬。為彌補經費的不足，軍隊不得不從事生產經營活動，給國防和軍隊建設帶來了一定的影響。1998年7月，中央作出軍隊吃“皇糧”、一律停止經商活動的重大決策。為保證軍隊建設不受影響，國家逐步加大了國防投入，20世紀90年代后期以來的國防費增長實際上是補償性增長。即使如此，2003年國防費占國家財政支出的比例也僅為7.74%，遠低于同期美國占其財政支出16.2%的國防開支。

　　白皮書認為，中國在適度增加國防費的同時，突出使用重點，注重提高國防費的使用效益。加強國防費的使用管理，使國防費管理更加規范，并努力走出一條投入較少、效益較高的軍隊現代化建設路子。

　　實施人才戰略工程造就新型軍事人才

　　記者：實施人才戰略工程，是適應世界軍事發展趨勢、加速推進中國特色軍事變革和打贏未來信息化戰爭的必然要求，是中央軍委加速推進我軍現代化建設的一項重大戰略決策。白皮書專門介紹了實施人才戰略工程的內容。請結合白皮書的撰寫談談我軍人才戰略的重要性。

　　鄧紅洲：國防白皮書介紹實施人才戰略工程的目標是，力爭經過一二十年的努力，擁有一支懂得信息化戰爭指揮和信息化軍隊建設的指揮軍官隊伍，一支善于對軍隊建設和作戰問題出謀劃策的參謀隊伍，一支能夠組織謀劃武器裝備創新發展和關鍵技術攻關的科學家隊伍，一支精通高新武器裝備性能的技術專家隊伍，一支能夠熟練掌握手中武器裝備的士官隊伍。這五支人才隊伍的建設，就是要培養大批具備良好的全面素質、具有復合的知識結構和綜合能力、具有創新精神與創新能力的新型軍事人才。這是實現我軍現代化、贏得未來戰爭勝利的根本大計。它充分考慮到了我軍的實際，兼顧了人才建設的近期與長期需求，可以保證人才戰略工程沿著科學合理的道路快速、高效推進。

　　人才戰略工程的制定，具有深刻的時代背景。世界發達國家在全面加快軍事轉型的過程中，都高度重視人才的培養，大力提高軍隊的綜合素質特別是科技素質。人才戰略工程的實施，具有現實的緊迫性。盡管我軍官兵的整體素質有了較大提高，但與建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的要求相比還有相當大的差距。在這種情況下，把人才問題提升到戰略層面，制定并實施人才戰略工程，加快新型軍事人才的培養，可謂勢在必行。

　　大力加強國防動員和后備力量建設

　　記者：國防白皮書以專門一章對中國國防動員和后備力量建設情況進行了較為詳細的介紹，特別指出“中國堅持全民辦國防，著眼于發揮現代人民戰爭整體優勢，加強以綜合國力為基礎的國防動員和后備力量建設”。請結合白皮書的撰寫談談這方面的情況。

　　傅巖松：國防動員是將戰爭潛力轉化為實力的關鍵環節。

　　和平時期，任何國家都不可能也沒有必要經常維持龐大的戰爭準備規模，但必須擁有足以應付可能發生的戰爭、對潛在之敵構成威懾的國防力量。國防動員已經被越來越多的國家作為總體發展戰略的重要內容，成為與國家發展需求相適應的、達成維護國家安全目的的重大戰略舉措。

　　后備力量建設包括民兵建設與預備役部隊建設，都屬于武裝力量動員領域，在國防動員中居于核心地位。

　　此次白皮書還系統地闡述了我國國防動員基礎的發展情況，展示了軍民結合、平戰兼容程度的大大增強，平戰轉換能力的大幅提高。其中，國民經濟動員貫徹平戰結合、軍民兼容、寓軍于民的方針，依托快速增長的經濟實力和綜合國力，充分運用信息技術，提高了平戰轉換的速度和效率，動員能力不斷提高。人民防空動員通過立足于做好信息化條件下防空襲斗爭準備，全國主要城市的人防指揮體制、防空襲方案和防空預警報知網絡逐步完善，工程防護設施的配套建設加快，人民防空建設取得長足發展。國防交通動員能力隨著交通通信事業的快速發展和交通運輸信息化程度的不斷提高、國防交通體系的更加完善而大幅提升。

　　在后備力量建設方面，民兵工作和預備役部隊建設的水平都有較大躍升。

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　　世界各國的國防白皮書

　　白皮書是一些國家的政府、議會等發表的有關政治、國防、財政等重大問題的文件，封面一般為白色，所以叫白皮書。定期或不定期發表國防白皮書，是世界上許多國家采取的做法。

　　從總體上說，國防白皮書的功能在于：宣示國防政策和軍事戰略，指導國防和軍隊建設；指出某種威脅，達成政治目的；展示國防實力，實施軍事威懾；增加軍事透明，建立相互信任；普及國防知識，加強國防教育。

　　世界各國的國防白皮書各有特點。美國的國防白皮書為國防部發表的年度國防報告。與之功能相似的還有國家安全委員會發布的《國家安全戰略報告》和參謀長聯席會議發布的《國家軍事戰略》。俄羅斯沒有專門的國防白皮書，但不定期發表的《俄聯邦國家安全構想》和《俄聯邦軍事學說》，在功能上與國防白皮書相似，二者分別側重于闡述國家安全戰略和闡述軍事戰略以及指導國防、軍隊建設的方針。

　　近年來，世界各國的國防白皮書更加注重實效，形式和發表周期更為靈活。多數國家的發表周期為一年、二年、四年不等，比如，美國、日本和一些歐洲國家每年發表一次，英國、韓國四年發表一次。日本雖然每年都發表防衛白皮書，但近兩年來的白皮書篇幅較短，不求面面俱到，針對性非常強。新西蘭2003年的國防白皮書，以對2002年國防白皮書修訂版的方式發表。印度的國防白皮書則采取了跨年度國防報告的形式。(來源：解放軍報；作者：閆金久丁增義包國俊）