穩健的財政政策并不是從擴張轉向緊縮，也不意味著對經濟支持力度的減弱，它的核心是松緊適度，促進經濟健康平穩運行。“雙穩健”政策指什么？為什么要實行“雙穩健”政策？這些政策將會對國民經濟和人民生活產生哪些影響？

　　適應經濟環境變化的必要調整

　　中央經濟工作會議明確提出，明年實行穩健的財政政策和貨幣政策。這一重大政策取向調整，立即引起全社會的廣泛關注。

　　中國實行積極的財政政策，是與當時的經濟背景與環境密切相關的。1998年，在亞洲金融危機影響下，中國經濟出現了通貨緊縮的趨勢，為擴大內需，拉動經濟增長，中國采取了積極的財政政策，增發長期國債，重點投向基礎設施建設，擴大投資需求。

　　這幾年，隨著積極財政政策效應的釋放，國民經濟逐漸轉暖，特別是目前中國經濟進入到新一輪的增長期，經濟形勢發生明顯變化，擴張性的積極財政政策有必要轉向松緊適度的穩健財政政策。

　　實際上，積極財政政策向穩健財政政策轉型，有一個接軌過程。

　　一段時間以來，隨著固定資產投資規模過大，煤電油運形勢趨緊，農業特別是糧食生產連續多年減產，糧食供應靠挖庫存維持平衡，糧價逐步攀升，居民消費價格指數(CPI)上揚，通貨膨脹的苗頭開始顯現。針對經濟運行中出現的新動向，中央對積極財政政策的調整，在近兩年就有所動作了。

　　在分析穩健財政政策悄然挺出的時候，中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇說，增發長期建設國債是積極的財政政策的典型特征，但這個“特征”近兩年正逐漸“淡化”。

　　2003年，長期建設國債發行由1500億元減到1400億元，今年又從1400億減到1100億元，說明財政政策的擴張力度在逐步減小。隨著穩健財政政策的實施，還將繼續減少長期建設國債的發行。但減發國債并不會影響到財政資金實力，因為，近兩年來中國財政收入的增長每年都保持在數千億元，預計今年增長還會更多，財力的增強足以保證明年經濟發展需要和各項改革措施的實施。

　　目前中國經濟又并非過熱，經濟社會發展中還有農業、教育、公共衛生、社會保障等許多薄弱環節亟待加強，因此，積極財政政策不宜一下子轉向緊縮財政政策。于是，符合中國現階段經濟形勢發展變化和宏觀調控客觀需要的穩健財政政策，便相機而生。

　　“雙減”并不意味“緊縮”

　　“明年各項支農措施的力度只能加大，不能減弱。已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減……”聽到從中央經濟工作會議上傳來的這一訊息，河北省曲陽縣農民穆立根很是激動。由于糧食收成好，種地有補貼，農業稅得到減免，他全家收入增加了1000多元。

　　對農業的支持，是穩健財政政策的一個重要支撐。隨著穩健財政政策的推行，更多的農民將會像穆立根那樣笑逐顏開。

　　有增有減，有保有壓，松緊適度是穩健財政政策的重要特征。增什么，保什么？對農業、就業和社會保障、環境和生態建設、公共衛生、教育等領域的投入，不僅要在資金安排上確保，還要加大投入和支持力度。同時，中央財政還將采取各種措施，繼續加大對中西部地區和東北老工業基地的支持力度，增加對改革的必要支持。

　　減什么，壓什么？要繼續控制固定資產投資規模過快增長，與經濟過熱有關的和一些“越位”投入，一定要退出來、壓下來。

　　國家信息中心經濟預測部副主任范劍平認為，“穩健”并不意味著從擴張轉向緊縮，穩健財政政策的核心是松緊適度，因此不會造成經濟增長的大起大落。同時，財政支出結構和國債資金投向的調整，要進一步向薄弱環節傾斜，以有利于促進社會經濟的全面協調發展。

　　由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩健財政政策，主要體現在“雙減”上，即適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模，并著力調整財政支出結構和國債資金投向結構，提高資金使用效益。也就是說，明年財政雖有減收因素，但財政對經濟的支持力度并不因此減弱。

　　除“雙減”、調整財政支出結構和國債投向結構外，穩健財政政策還要求在推進社會主義經濟體制改革、增收節支上做文章，這將是一個十分繁重的任務。財政部部長金人慶表示，穩健的財政政策將推進財稅體制的改革，給企業創造更為寬松的財稅環境。比如，推進企業增值稅轉型等。要讓企業“腰包”鼓一點，自己支配的錢多一些，有利于企業的長遠發展。

　　專家指出，明年減收增支的因素不少，實行穩健的財政政策，必須把有限的財力用在刀刃上。一方面，要大力增收節支，依法加強稅收征管，確保財政收入穩定增長；另一方面，要切實提高財政資金使用效益，要在深化預算管理制度改革的基礎上，積極探索建立財政資金績效評價制度，加強監督，嚴格管理。

　　(稿件來源：《人民日報海外版》，作者：李麗輝)