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車改意在減少公共支出，提高行政效率。但如果成為公務(wù)員自己給自己加薪，則未必是改革初衷。
【中國車改11年來屢遭質(zhì)疑】
回首我國公務(wù)用車改革，已有11年歷史，但迫于各方質(zhì)疑之聲，各地車改始終低調(diào)潛行。
2003年2月，中紀(jì)委書記吳官正在中紀(jì)委二次全會工作報告中明確提出：“鼓勵支持有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地進(jìn)行公務(wù)接待、公務(wù)用車和公務(wù)員福利制度改革工作。”進(jìn)而，十六屆三中全會正式提出改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的要求，并將公車改革納入其中。潛行各地的車改星火自此燎原。
但就目前這股再度升溫的車改，諸多專家卻不無擔(dān)憂。“中國新世紀(jì)懲治腐敗對策研究”課題組負(fù)責(zé)人王明高認(rèn)為，公車改革要考慮到本地的財(cái)政狀況、行政文化甚至社會心理，需要與整個行政體制的各項(xiàng)配套改革同時進(jìn)行。
【公務(wù)車年耗3000億元】
據(jù)《中國新聞周刊》了解，“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，大大超過了GDP的增長速度。到了90年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣，財(cái)政不堪重負(fù)。
1990年全國“兩會”期間，有政協(xié)委員調(diào)查指出公務(wù)用車存在嚴(yán)重腐敗。與社會轎車每萬公里運(yùn)輸成本為8215.4元相比，黨政機(jī)關(guān)等單位每輛車竟高達(dá)數(shù)萬元。每輛出租車的工作效率為公車的5倍，而運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%。
這是中國十年公車改革的歷史背景，也是當(dāng)前改革面臨的現(xiàn)實(shí)壓力。全國各地公車改革模式有三：一是貨幣化模式，改公務(wù)派車為交通補(bǔ)貼。二是半貨幣化模式，保留公車，由政府行政后勤部門統(tǒng)一管理，向各級工作人員發(fā)乘車卡，實(shí)行公車有償使用，以年度進(jìn)行結(jié)算，超支自負(fù)。三是加強(qiáng)管理模式，各單位繼續(xù)保留公車，取消“領(lǐng)導(dǎo)專車”，通過健全并嚴(yán)格執(zhí)行各種使用、管理公車的規(guī)章制度，達(dá)到克服公車私用、浪費(fèi)及舞弊行為的目的。
【“貨幣化”須防變相加薪】
在實(shí)際改革中，多數(shù)地方選擇了一步到位的“貨幣化”模式，由此引發(fā)爭議。
廣東省監(jiān)察廳副廳長謝谷粱曾做過解釋：珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，“貨幣化”模式不僅比較徹底地克服了現(xiàn)行公務(wù)用車制度的種種弊端，而且適應(yīng)小汽車進(jìn)入家庭的潮流。謝還提到，對于生活水平達(dá)到每百戶小汽車擁有量為20～30輛，多數(shù)公務(wù)員具有購車欲望而經(jīng)濟(jì)上仍有一定壓力的地區(qū)來說，這種模式是一種雙贏的選擇。
但長期關(guān)注車改的湖南省岳陽市紀(jì)委辦公室主任彭峰認(rèn)為，現(xiàn)行的貨幣化車改也有“隱患”：在原來的公車管理體制下，不同崗位的人員，用車頻率相差很大。而按級別一刀切，“貨幣化”發(fā)放補(bǔ)貼，有“變相加薪”之疑。另一方面，貨幣化明顯帶有“與官職掛鉤”的痕跡。
如何界定車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，成了決定貨幣化車改的關(guān)鍵。廣東省監(jiān)察廳車改辦一位工作人員向《中國新聞周刊》介紹，廣東車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)以工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和公務(wù)活動量為依據(jù)確定，分為領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般干部三大類。一個地區(qū)一線領(lǐng)導(dǎo)和一個部門的一線領(lǐng)導(dǎo)，雖然級別不同，也基本屬于同一補(bǔ)貼檔次。
標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的總原則是自購小車可以公私兼用，但費(fèi)用必須公私分明，即用于公務(wù)的費(fèi)用由公家補(bǔ)貼，用于私人的費(fèi)用由自己負(fù)擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)干部每月補(bǔ)貼費(fèi)用與每月養(yǎng)車費(fèi)用接近。換句話說，就是領(lǐng)導(dǎo)干部用車自己買，養(yǎng)車費(fèi)用由公家補(bǔ)貼。
據(jù)分析測算，一輛15萬元的車每月補(bǔ)貼2000元至2400元比較恰當(dāng)。一名處級干部每月的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，正是依此算出來的。
今年7月，就在廣州市天河區(qū)22個街道辦事處全面啟動車改之際，各方質(zhì)疑的聲音終于見諸報端。一些人大代表站出來表示，車改不能再“捂蓋子”了，車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)更不能由內(nèi)部人“說了算”，應(yīng)舉行聽證會。
回應(yīng)外界的質(zhì)疑，2004年8月廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳曾專門召開新聞發(fā)布會，省監(jiān)察廳副廳長謝谷粱向媒體釋疑，由于取消了公務(wù)用車，交通費(fèi)用大幅度下降，從節(jié)省的費(fèi)用中拿出一部分來為其他干部發(fā)補(bǔ)貼，也算是讓大家分享“車改”的成果。謝認(rèn)為，“也是合情合理的。”
【補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)誰說了算】
親歷廣東11年車改的廣東省人大代表劉永平告訴《中國新聞周刊》，公車改革的確是與國際接軌的一種做法，但具體改革措施卻充滿了中國特色。以韓國公車改革為例，漢城市政府每月給政府職員發(fā)一定的“交通補(bǔ)貼”，其中，課組級(處級)的4至5級公務(wù)員的補(bǔ)貼也不過14萬韓元(折合人民幣1008元)。相比之下，中國一些地區(qū)發(fā)給處級官員的“交通補(bǔ)貼”，相對公務(wù)員收入水平顯然高出許多。
“(確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn))這個問題搞不好很可能導(dǎo)致整個車改的翻車”。中國人民大學(xué)制度分析與公共政策研究室主任毛壽龍?jiān)诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時提出，車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定要有專門的社會機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家來進(jìn)行科學(xué)測評。他說，車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)高低絕對不能由內(nèi)部人自己確定，同時要建立起公共財(cái)政機(jī)制，由人大、審計(jì)、司法等部門嚴(yán)格監(jiān)控車改的進(jìn)行。
對于貨幣化改革還有另一種擔(dān)憂：錢發(fā)放到個人手中后，并不能保證官員們將其恰當(dāng)?shù)赜迷诠ぷ饔密嚿稀２慌懦恍┕賳T為“節(jié)約歸己”計(jì)，該用車時卻吝于掏腰包。這樣，雖然財(cái)政省了錢，卻與提高行政效率的目的背道而馳。
對此，廣東車改方案的主要制定者之一謝谷粱說，事實(shí)證明在廣東車改正式運(yùn)行后，政府的工作效率并沒有下降。一些突發(fā)性事件均應(yīng)付裕如，并沒有受車改的影響。前些年搞“通訊費(fèi)用改革”，一開始也有人擔(dān)心手機(jī)話費(fèi)包干后，會不會有人為了節(jié)約費(fèi)用整天關(guān)機(jī)不接電話。實(shí)踐證明除了極個別人外，多數(shù)干部并沒有出現(xiàn)這樣的問題。
不過，對于如何保證把發(fā)給公務(wù)員的補(bǔ)貼真正用在車輪上，彭峰認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中缺乏一套行之有效的監(jiān)督程序。他向《中國新聞周刊》介紹，之前各地在現(xiàn)行的車改方案中，曾有過模糊的規(guī)定。如海南澄邁縣在車改方案中規(guī)定，嚴(yán)禁各級領(lǐng)導(dǎo)干部為節(jié)省交通費(fèi)而影響公務(wù)活動。對參加會議、搶險救災(zāi)、突發(fā)事件處置等工作不得延誤。違者，將從嚴(yán)處理。但在實(shí)踐中，出現(xiàn)違規(guī)者后，“從嚴(yán)處理”卻缺少具體的法規(guī)依據(jù)。
【公車改革大綱有望出臺】
有業(yè)內(nèi)人士透露，中央可望于近期出臺的“公車改革指導(dǎo)意見”，將著重強(qiáng)調(diào)以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：對現(xiàn)有公車的拍賣要制定嚴(yán)格的程序，在有關(guān)部門的監(jiān)督下進(jìn)行。交通費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)。它屬于職務(wù)消費(fèi)范疇，不是職工福利，既不能搞平均主義，又不能過于懸殊，嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)獎金、津貼。
某些特殊公務(wù)的用車要有保障。車改后，可視情況建立機(jī)關(guān)出租車隊(duì)或保留少量公車，保障執(zhí)行機(jī)要交通、接待、老干生活等方面的特殊公務(wù)的需要。對保留的公車要建立完善嚴(yán)格的管理制度，防止出現(xiàn)“公車照用，補(bǔ)貼照拿”的現(xiàn)象。
【來源：《中國新聞周刊》；記者／王剛】
