進入12月，深圳市公安局羅湖分局原局長安惠君案仍撲朔迷離。羅湖區政法委多名高層向記者證實，10月8日前后，深圳市紀委以安惠君擔任羅湖公安分局局長一職期間，涉嫌“買官賣官、包庇色情場所并收受巨額賄賂”正式對她實施“雙規”。隨后，近20名公安系統干部被紀檢部門傳訊，目前至少有7名被傳訊者已被“雙規”。

　　記者從深圳市檢察院獲悉，11月下旬，該院已立案審查安惠君，這意味著安惠君案已啟動司法程序。深圳市紀委對此案三緘其口，稱安惠君仍處調查階段，不便接受記者采訪。

　　安惠君于2003年3月底已調離羅湖區公安分局，“雙規”之前擔任深圳市政府口岸辦副主任(副局級)。值得一提的是，她是繼1999年彭虎案之后，又一落馬的羅湖區公安分局局長。

　　——山體滑坡事件牽出安惠君

　　從羅湖公安分局傳出的信息表明：安惠君被“雙規”，與深圳8月31日發生的一起山體滑坡事件(以下簡稱“滑坡事件”)有關。

　　一位接近深圳市紀委辦案組的人士證實，有關部門正是在調查“滑坡事件”時，發現事件當事人與安惠君之間存在不正常的經濟往來。

　　據媒體報道，今年8月31日上午9時30分左右，深圳市龍崗區布吉街道羅崗二線關內側的長排村，一堵擋土墻因山體滑坡而倒塌，一對湘籍母子在事故中身亡。此事件引起深圳市委、市政府的高度重視，多部門組成聯合調查組徹查。

　　據事后披露的消息，事故誘因之一就是該地區大量違規建筑的出現，而這些建筑的地基對擋土墻產生了影響。

　　11月29日，事發已近3月，記者看到事故現場仍被封鎖，并有保安巡邏。位于事發現場周圍的7棟樓房已貼上龍崗區政府的封條。上述樓房均為8層以上的住宅樓，接近調查組的一位知情者介紹，這些樓房均為私房，其投資者是羅湖公安分局系統的三名中層干部，投資額高達千萬元。

　　羅湖分局東曉派出所一位巡警介紹，長排村住宅樓基本為外來打工者租住。由于此地為龍崗區、羅湖區沿深圳特區管理線的交匯處，其行政管理權屬一直沒有得到落實，故長期存在著關系不順、界線不清、權責不明等問題。

　　一個怪現象是，本應隸屬于龍崗區的長排村，其主要出入口卻朝著羅湖區，住戶多數不愿接受龍崗區管理，不肯到龍崗區報戶辦證。這里的一個住戶因此認為，羅湖警官在龍崗違規建私房，“一點也不奇怪”。

　　據《南方都市報》報道，此次發生擋土墻倒塌事件中的長排村地段，原為某制藥公司征用的工業用地，后來該公司涉嫌擅自將土地賣給他人建私房，未在龍崗區國土分局辦理報建手續而被有關部門調查。

　　接近深圳市紀委辦案組的知情人透露，上述三名公安干部建私房的資金來源，主要是利用羅湖公安分局財政體制改革之機私分了原派出所“小金庫”的近千萬元資金。此三人供認，私分的資金一部分用于建私房，另一部分用于跑官買官。拔出蘿卜帶出泥，作為其原任上司的原羅湖公安分局局長安惠君，也因此東窗事發。

　　羅湖區政法系統一位官員表示，其實紀檢部門早已注意到安惠君。自今年年初，便有基層民警逐級向紀檢部門提交檢舉信，指控安惠君利用深圳市改革公安系統之機牟取巨利。而“8·31事件”就成了安惠君案發之導火索。

　　這位官員介紹，廣東省紀委派專員與深圳市紀委組成聯合調查組，對安惠君涉案問題進行調查核實。

　　據介紹，10月8日左右，深圳市紀委調查人員來到安惠君辦公室宣布對其實施“雙規”，并當即將安惠君移往東莞隔離審查；在羅湖公安分局各下屬單位，由安惠君一手提拔的多名中層干部亦被帶走。

　　今年11月4日，由中紀委組織的“中南地區紀檢監察工作聯系點座談會”在深圳召開。知情者透露，有高官在會上痛陳安惠君案，直言“群眾對她的問題反映很強烈，一定要嚴查”。

　　——安惠君的“兩次收權”

　　1998年年初，安惠君被正式任命為羅湖公安分局局長。知情者介紹，安惠君上任伊始即搞了兩次大的“動作”，其意則在收權。

　　曾任羅湖區某派出所所長的李飛(化名)介紹，1998年起，安惠君即對分局各中層干部進行考核，實際是鞏固其對人事權的控制，借此對人事結構進行重新洗牌。這也被看作是安惠君的第一次收權。

　　在此過程中，考核為“良”的李飛被調離公安系統，出任某街道辦事處副主任。

　　據介紹，羅湖分局當時至少有3名基層派出所負責人被調離公安系統。而此過程中，羅湖分局所轄派出所由18個增至25個。

　　2000年12月29日，羅湖公安分局財務管理中心正式掛牌成立，自此，羅湖區各派出所和大隊的財務核算管理由該中心統一進行，這被視為安惠君的“二次收權行動”。與第一次人事調整不同的是，這次收的是財權。

　　按當時的設計，財務管理中心掛靠在分局行政科，負責整個分局系統的計劃管理、會計核算、財務監督和政府采購等。

　　羅湖分局一位不愿具名的中層干部透露，此工作自1999年8月啟動后，經兩步完成：第一步，1999年起取消了分局13個科室的賬戶。第二步，將各派出所、支隊的賬戶也取消。直至分局53個包干單位全部實現集中式的財務管理。

　　當地媒體評價，該管理中心的成功運行，“為深圳乃至廣東全省提供了借鑒”。據悉，深圳市財政局甚至以此為切入點，在全市行政事業單位推廣；而廣東省公安廳高層也對其做法給予了充分肯定。

　　而羅湖區政法系統有人評價，安惠君此舉可謂一箭雙雕：一是在深圳各職能部門和全國公安系統形成良好的模范作用；二是使自己的權力更大化，進一步削弱了各派出所所長們的權力。

　　不過，在此財務改革過程中的另一項工作卻被疑存在弊端。羅湖分局上述中層干部表示，在財務管理中心成立運行之前必須將原來各單位的財務賬目搞清楚，一來可以對以往的財務情況作個了結，二來可以摸清家底。

　　但知情者透露，安惠君對“以往的財務”并未嚴格審計，部分派出所負責人，如“8·31事件”中那三名公安干部，就借此機會私分了派出所“小金庫”。因這些資金部分被用于賄賂安惠君，故其私分行為并未被時任分局局長的安惠君所追究。

　　——機構改革中的權錢交易

　　知情者介紹，今年初，一份來自深圳某基層派出所的檢舉信呈至各紀檢部門，舉報安惠君利用深圳市改革公安系統之機牟取巨利。

　　信中所舉之改革，始于2002年年初，按“派出所不跨街道辦事處設置”的原則，一個街道設立1至2個派出所，一個鎮設立1至3個派出所。

　　羅湖區政法委一位知情人士介紹，整合后的派出所由原來的科級升為副處級。

　　官方公布的數據顯示，2002年9月，深圳派出所機構改革基本完成，全市派出所總數從185個撤并為103個，其中，羅湖區由原來的25個變為8個(現為10個)。

　　熟知內情者表示，此次改革也使安惠君借機大肆受賄。部分公安干警為了保位子、爭位子，競相向頂頭上司送錢。而持競聘生殺大權的安惠君，對此則一一笑納。

　　事實上，“滑坡事件”中那三名涉案干部，因其所在派出所被撤并，也無一例外地加入了“保位子、爭位子”的行列。

　　安惠君共收受多少賄賂，坊間說法不一，有人稱此次安惠君案涉案金額高達數千萬元。但這種說法沒有得到官方的認可。

　　深圳某媒體一位政法記者介紹，羅湖分局共有警員1500名左右，其中約500名為副科級以上干部，而改革只是將中層干部的位置換一換，“這應了一句老話：要致富，動干部。”

　　——涉嫌收受娛樂場所賄賂

　　接近深圳市紀委辦案組的人士透露，調查組發現安惠君及其下屬利用職權收受轄區內娛樂場所的賄賂，在掃黃、嚴打和緝毒時網開一面。

　　根據官方統計，羅湖區共有大型歌舞娛樂場所130余家，小型娛樂休閑場所更是數以千計，其中羅湖商業城、東門步行街等窗口地區，一直為深圳掃黃打非的重點區域。

　　在2000年3月15日召開的全市社會治安整治工作會議上，深圳市公安局要求深圳娛樂場所的營業時間一律不能超過凌晨1點鐘。否則轄區內的各警方負責人按失職論。

　　但羅湖區政法系統多名老干部證實，安惠君對市公安局“并不怎么買賬，故市局提出的“娛樂場所凌晨1點關門”的要求在羅湖并未得到貫徹。羅湖分局東曉派出所一位警官也證實，該區一向重視搶、盜及重大命案，而對黃、賭、毒則相對次之。

　　曾在羅湖區某娛樂城任要職的一位不愿具名的人士介紹，羅湖分局有警官曾按月向轄區某些經營色情業者收取“保護費”，費用在1萬至10萬元不等，也有按年費計算的。

　　這位人士表示，另一名由安惠君一手提拔的下屬，還充當不良娛樂場所的“法律顧問”，獲取一定報酬以包庇其經營黃、毒等非法活動。

　　這位人士介紹，安惠君及其親近下屬在轄區掃黃打黑的過程中，對于向其行賄的娛樂場所網開一面，成了一些不良娛樂場所的保護傘。

　　2002年4月，安惠君以羅湖公安分局局長的身份與所屬科、所、隊長簽訂《黨風廉政建設責任狀》；同期，羅湖區公安分局與全區110家歌舞娛樂場所簽訂了《禁毒責任協議書》。

　　羅湖公安系統有人士表示，安惠君實際自己帶頭打破了《黨風廉政建設責任狀》，至于《禁毒責任協議書》，則成了不良娛樂場所花錢購買的“護身符”。

　　深圳市檢方婉言謝絕了記者的采訪要求，稱有關安惠君包庇色情場所并收受賄賂的指控仍在調查，具體金額仍在核實。

　　——女公安局長的“升遷奇跡”

　　在安惠君擔任羅湖區公安分局局長期間，公安系統內人士對她的評價褒貶不一。

　　“她主持下的羅湖公安分局的硬件建設，如利用網絡破案等，不僅分局干部有目共睹，且在全國聞名。”一位人士并不諱言安惠君的成績。

　　資料顯示，安惠君上任局長后的1999年，羅湖公安分局獲“全國優秀公安局”稱號；當年積累的“警校共建”經驗，得到團中央、公安部的肯定后一度在全國推廣。深圳一家主要媒體曾刊發長篇通訊，稱安惠君為“有魄力有膽識的女儒將”。

　　持否定態度者則表示，安惠君善做表面文章，“對上笑容滿面，對下威風八面”。

　　羅湖區政法委一位官員說，安惠君口無遮擋，罵起人來從不講分寸。而且其主持政治思想工作時，系統內反對者頗多。

　　這位官員講了一個事實來佐證：1997年，即安惠君擔任羅湖公安分局政委并主持分局全面工作時，大搞反腐思想教育培訓班。當時決定辦三期，每期三天。由于培訓班選址深圳某豪華山莊，此事被當地媒體曝光，該班開了兩天就被迫取消。

　　羅湖區政法委一位知情人士介紹，現年約50歲的安惠君，1991年即來深圳工作。

　　據介紹，安惠君原為河北省某縣公安局一個副局長，上個世紀90年代初期，她在公安部學習一段時間后，被派至深圳市公安局掛職鍛煉。

　　安惠君先被安排到市公安局三處工作，后調任羅湖公安分局治安隊任普通科員。知情者回憶，因治安隊為科級單位，安惠君對此頗有情緒。后經市局協調，安惠君升為科長，并享受副處級待遇。

　　安惠君與時任羅湖分局局長彭虎不和，是眾人皆知之事。

　　羅湖區政法委一位知情人士介紹，安惠君希望分局解決一套住房，但彭虎堅持不讓行政科做此安排。如此僵持一年半時間，安惠君重新返回市公安局工作。

　　1993年7月，彭虎調任深圳市南山區公安分局局長，羅湖分局原政委鄭沛明主持工作。不到半月，安惠君被任命為羅湖分局副局長。

　　“從普通辦事員升至副局長不足三年，這是羅湖分局有史以來的一個奇跡。”一位知情者評價。

　　1994年初，鄭沛明被任命為分局局長，安惠君則任政委。后因鄭沛明患病赴外地治療，自1996年下半年起，由安惠君主持分局全面工作。

　　1997年7月前后，鄭沛明調往深圳市公安局任職，安惠君則升為分局局長，同時任羅湖區委常委、政法委副書記，并身兼深圳市人大代表和羅湖區政協委員。

　　2001年7月30日，羅湖區原政法委書記另行提拔，經組織同意由安惠君主持區政法委全面工作，其個人權力到達巔峰。羅湖區政法委一位已退休的副書記介紹，安惠君在區政法委“什么都操作，橫行霸道”。一個細節是，區政法委的辦公經費由另一位副書記掌握，安惠君示意其秘書從中斡旋，將此權收歸名下。知情者表示，安惠君升遷過程中，似乎總有一般不可抵抗的力量在推動。

　　——誰來監督公安局長們

　　深圳市湖貝路2000號，是羅湖區公安分局辦公樓，門前那張由公安部頒發的“全國優秀公安局”牌匾仍引人注目。

　　資料顯示，羅湖區位于深圳市中部，轄區面積78.89平方公里，以商貿、金融、信息、旅游、酒店服務和房地產為主，是深圳市商貿、金融、信息中心。

　　羅湖區政法委一位官員告訴記者，羅湖區是塊肥肉，偷、搶、盜者在爭，商界人士在爭，官員也在爭。

　　安惠君似乎也清楚這一點，5年前她在公安部一次研討會上稱：“羅湖分局的轄區，與香港一河之隔，一方面商業很繁榮，一方面商品交換的原則又無孔不入，一方面境內外的思想文化在這里交匯，這就每時每刻都在考驗著、鍛煉著我們的隊伍……”

　　數年之后，言猶在耳而物是人非。

　　而歷史還驚人地相似，數年之間，同一個地方，同一家單位，腐敗案同樣發生在羅湖公安分局最高層身上。

　　媒體披露，2000年2月28日，深圳市中級人民法院判決彭虎有期徒刑8年。經查，彭虎所犯受賄罪，就是其在擔任羅湖區政法委書記兼公安分局局長時，曾多次收受賄賂，并為子女謀利。

　　羅湖區政法委一位人士表示，無論安惠君還是彭虎，其案發時間之長和隱匿之深均令人咋舌。一個事實是，此二人均為調離公安系統之后才東窗事發(彭虎曾任羅湖區公安分局局長，南山區公安分局局長、1998年被立案查處時任南山區人大主任)，“這使得公安局長這一職務變得敏感起來”。

　　他舉例說，安惠君任公安局長期間，羅湖的區委書記、區長多次被交流或提拔，而安惠君卻始終位置穩固，其個人權勢更是與日俱增。以至于上司和下屬均很難說清她的生平及履歷。現在看來，一個來自高層的舉措似乎與安惠君案有關。

　　相關信息顯示：深圳市委、市政府已決定加大干部交流的力度，尤其是加大區紀委書記、組織部長、公安局長等干部交流力度。

　　另據《南方都市報》報道，深圳今年上半年已專門成立市公安體制改革與創新課題組，研究相關改革措施。

　　【來源：新京報 作者：羅昌平】