中新網12月4日電《人民法院組織法》專家修改建議稿規定，中國高級法院設置要獨立于省級政府之外，法官要先做5年初任法官，死刑復核權收歸最高法院。新京報消息，專家建議，將中國審判機關的名稱由“人民法院”改為“法院”。

　　今年7月，最高人民法院委托北京大學法學院賀衛方教授和國家檢察官學院張志銘教授聯合起草《人民法院組織法》修改建議稿。歷時4個月，修改建議稿目前已完稿并提交最高法院。

　　據賀衛方介紹，現行法院組織法的框架結構設計不完整，對獨任制、合議庭等審判組織的運行規則沒有詳細規定，對法院內部法官和司法輔助人員，法院的經費和人事等都沒有規定。

　　此次對法院的組織體制和運行機制進行了全面的修改和完善，重新設計了法院組織法的框架結構，從現有的三章擴展到六章。建議稿將“保障法院組織合理設置和有效運作，維護司法的獨立和公正”作為立法宗旨，對法院設置、內部審判組織、管理制度、經費制度等重大問題進行了重新設計和改革，試圖從制度安排上解決司法改革的幾個焦點問題：保障法官和法院獨立，切實改變司法的行政化、地方化，強化法官的職業化和精英化。

　　《人民法院組織法》的修改在去年年底已經列入十屆全國人大五年立法規劃。最高法院將在專家修改建議稿的基礎上統稿形成修改稿草案，提交全國人大常委會審議。

　　學界和業界認為，法院組織法的修改將從制度層面確立司法改革理念，從而推動中國的司法改革進程。

　　建議稿解讀

　　法院組織法修改建議稿起草人之一賀衛方教授,解讀了該法修改的有關內容，并闡釋了修法中所體現出的司法改革理念。

　　法院院長須由法官擔任

　　建議：國家有義務保障法官依法裁判，不受任何來自法院內外的干預。

　　解讀：賀衛方介紹，建議稿總則列出了4個法院組織原則：法院機構設置的法定性、統一法制、法官獨立、上下級法院相互獨立。

　　他認為，確保法官獨立是法院組織法要解決的首要問題。法官獨立主要指法官判案免受外界影響。從組織法來看，更重要的是排除來自法院內部的影響和干預。法官對于自己審理的案件應該有完全的審判權。建議稿明確禁止院長、庭長對他們沒有參與審理的案件施加影響，以保證合議庭、法官審判的獨立性。建議稿對審判委員會的職能進行了改造，以確保審委會不能隨便干預法官辦案。

　　此外，建議稿要求院長、副院長、庭長、副庭長都由法官兼任。賀衛方介紹，過去很多地方的法院院長都是由其他部門的局長、副縣長等調任，他們不是法官，甚至不懂法。新規定淡化了院長的行政色彩。

　　賀衛方說，按照中國司法現狀，法院的庭長和院長將會長期存在，院長、庭長的上下級關系也不會在短期內消除。這是長期的思維模式和現實環境造成的，一部法律的修改只是提供一種行為的框架和價值取向。

　　審委會改造成大合議庭

　　建議：審委會只介入個別極其重大案件的判決，疑難案件不介入。審委會的介入方式是自己直接開庭審理，組成大的合議庭。

　　開庭時全體審判委員會成員都應到場，由院長做主審法官。

　　解讀：賀衛方說，長期以來審判委員會不經審理就對案件作出決定頗遭非議。現行人民法院組織法規定，審委會可以研究、審理、判決重大的或者疑難的案件和其他有關審判工作的問題。我們認為審委會不能研究案件，只能審理和判決案件，這是司法的基本規則要求的。

　　賀衛方認為，審委會直接開庭審理就改變了審委會對案件“判而不審”的局面。修改稿還對審委會的組成人員及數額、審委會的運行和表決規則作了規定。

　　上下級法院各自獨立決策

　　建議：上下級法院之間應相互獨立決策，以確保審判的審慎和公正。

　　解讀：賀衛方說，憲法規定上下級法院是監督與被監督的關系，但事實上，現在形成一些不好的做法，下級法院對于一些疑難案件拿不準定不好性的，就向上級法院請示。而按照最高人民法院的司法解釋，上級法院的答復，下級法院必須遵守。對這樣做出的判決，公民通常不可能通過上訴來維護自己的權利了。另外還有一些非正規、非正式的做法，比如請示制度、上級的提前介入等。

　　賀衛方認為，訴訟法規定當事人對原審判決不服可以向上級法院提起上訴，那就必須保證上級法院和下級法院是相互獨立的。

　　人民法院名稱去掉“人民”

　　建議：中國審判機關的名稱由“人民法院”改為“法院”。

　　解讀：賀衛方說，對這一改變有人會覺得不科學，似乎沒有體現法院的人民性。

　　他解釋說，我們建議做這一改變，是考慮到法院是一種專門化的裁判機構，法官是具有權威地位和知識精英素養的職業群體，司法是一種以專門知識和經驗裁斷涉及生命財富、國計民生糾紛的國家行為，因此不宜使這樣的機構和行為給人過于平民化、大眾化的印象，以免在國際交流和認知中，使國際社會誤以為我們用一種不需要專業的、群眾運動的方式來處理嚴肅的法律問題。

　　高級法院設置脫離省區劃

　　建議：高級法院是設在中級法院和最高法院之間的法院。基層法院和中級法院各自對應一個同級政府，高級法院沒有同級政府相對應。

　　解讀：賀衛方表示，希望將來行政區劃改革能邁出大步伐，將全國省級行政區域擴至50個左右。行政區劃改變后，現有的司法管轄范圍不變，高級法院保持在28個到29個，撤銷直轄市的高級法院。這樣，長期以來因為司法權地方化和行政化滋生地方保護主義，繼而形成司法腐敗的問題至少在高級法院層面將得到緩解。

　　關于法院院長和法官的任用，建議稿規定，將基層法院和中級法院院長的選舉及其他法官的任免升到省一級人大或其常委會進行，以避免基層法院和中級法院法官受地方力量左右。

　　此外，建議稿明確了法院的經費獨立原則，法院經費實行中央、地方兩級分立，最高法院的經費列入國家財政預算，各級普通法院的經費列入省級財政預算。

　　對法院經費的最終決定權在人民代表大會及其常委會手中，政府財政部門僅僅是預算的執行機關，不能任意改變預算額，不能不按期撥付預算。通過此規定，將從制度上杜絕行政部門借經費問題干涉法院。

　　設執行局專職執行判決

　　建議：法院增設執行事務局，專職負責案件判決的執行。對于執行過程中所發生的任何爭議，或者某種情勢變化導致執行不能，執行事務局應將有關事項轉送原審合議庭或獨任法官加以審查決定。

　　解讀：賀衛方認為，當前全國法院普遍存在的“執行難”，很大程度上和法院執行工作中存在的執行權能混同、裁決權和執行權分不清有關。建議稿增設“履行執行事務的執行局”。這次修改的一個亮點是，規定執行局在執行過程中無裁量權，執行局不能裁量判決到底怎么執行、是否應當執行等。對于執行過程中所發生的任何爭議，或者某種情勢變化導致執行不能，執行事務局應將有關事項轉送原審合議庭或獨任法官加以審查決定。

　　此外，為使執行事務協調而富有效率，建議稿規定上級法院對下級法院的執行事務局有調遣指令的權力。

　　設法官助理從事行政事務

　　建議：法院內部設司法行政管理機構，但司法行政管理職能與審判職能分開。

　　司法行政管理機構的任務是管理法院日常行政事務、保障法院審理和裁判案件的行政輔助及后勤服務。

　　解讀：賀衛方介紹，司法行政管理機構的工作人員屬國家公務員序列，按照公務員管理辦法管理。建議稿增設法官助理和書記官，是為了實現法院內部人員分類管理的目標模式。

　　賀衛方認為，法官應當集中精力研究案件，在審理案件過程中有許多與審判業務相關的事務需要做，如果都由法官親自做，會分散法官的注意力，影響審判效率，因此要為法官配備助手從事這些事務。

　　設懲戒委員會監督法官

　　建議：各級法院設司法懲戒委員會，以監督法官的行為。

　　解讀：賀衛方說，法院管理上有一個很大的任務就是懲戒的問題，即對于違紀和違反職業倫理的人員進行處罰。建議稿規定各級法院要設立的司法懲戒委員會相當于“內部法院”。懲戒委員會的任務是對違反職責或職業道德的法院工作人員予以紀律懲戒。受到懲戒的法院工作人員如果對懲戒不服，可以向懲戒委員會申訴或向上一級法院懲戒委員會申請復議。接受申訴或復議的懲戒委員會應當在兩個月內書面作出答復。

　　(據新京報；廖衛華)