中新網11月30日電 據最新一期《瞭望》周刊報道，糧食豐產成為中國今年宏觀調控的最大亮點。但從長遠來看，中國糧食仍將處于緊平衡狀況，未來仍需培根固本，不可大意。

　　從2003年10月開始，中國經歷了一輪糧價的大幅度上漲，至今年6月～9月，糧價同比漲幅一直在30%以上。

　　引發糧價上漲的根本原因，在于糧食連年減產造成的供需失衡。

　　1998年在糧食產量達到創紀錄的5123億公斤后，便開始一路下滑，播種面積、糧食產量乃至耕地面積都在大量減少。

　　統計顯示，2003年，我國年糧食總產量為4307億公斤，比高峰時的1998年少了800多億公斤，糧食播種面積連續5年持續下跌；糧食產量持續4年減產，7年來耕地減少近億畝。

　　與此同時，糧食需求卻在以每年50億公斤的速度剛性增長，2003年糧食需求約為4850億公斤，產量卻只有4307億公斤，從純粹自主角度講，供需缺口超過500億公斤。而由于連續的糧食減產，此前我國較高的糧食庫存已釋放至平衡點，統計顯示，目前我國的糧食庫存為1500億公斤，已達正常5個月安全庫存的底線。

　　糧食專家用“三個最低”來描述近年的糧食形勢：即從1998年～2003年，我國糧食播種面積由17億畝降至15億畝，為建國以來最低；糧食年總產量從5123億公斤下降到4307億公斤，為上世紀90年代以來最低水平；而人均糧食占有量，也從412公斤降至22年來334公斤的最低水平。

　　在此上述背景下，今年中央政府開始加大農業宏觀調控力度，力保“糧食生產和農民收入增加”了。

　　首先是一號文件對于糧食生產、農民收入增加的高度重視；

　　繼而是“兩會”政府工作報告對于農業稅減免的莊嚴承諾：即每年降低1個百分點，五年內全部取消農業稅；農業官員更是在春耕時節親赴各地檢查督導糧食播種面積的落實情況，從播種環節有效地保證了實現糧食目標的實現；

　　年中，由國務院總理溫家寶主持的國務院常務會議，以及隨之頒發的《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》以及《糧食流通管理條例》，更是將以“農民種糧直補和放開糧食購銷市場”為主的新一輪糧食流通體制改革推向全國。

　　此外，面對新一輪糧價上漲，政府調控部門沒有像以往那樣急于拋售儲備糧平抑價格，而是冷靜分析糧價上漲利弊，本著尊重價格規律、調動種糧農民積極性、同時又切實照顧城市低收入人群的思路，給糧價留出了一定的上行空間，很好地利用市場規律調節了糧食供需和城鄉收入差異，成為宏觀調控中精彩的一筆。

　　上述措施取得了明顯成效。截至目前，政府發放的糧食直補已達112億元，占補貼資金總額的96%，近6億農民直接從中獲益。13個糧食主產省的13892萬戶農民，平均每戶因之增收74元。

　　夏糧亦結束了持續4年的減產局面，統計顯示，今年夏糧增產46.5億公斤，早稻增產321億公斤，增幅分別為4.8%和8.8%，2004全年4550億公斤的糧食生產目標可望超額完成。加之國際糧食市場同獲豐收，我國糧食緊張局面已得到有效緩解。而九十兩月連續下行0.1個百分點的環比數字，也很好地佐證了上述判斷。

　　正因如此，中央高層對于今年的糧食工作給予了高度評價，稱之為此次宏觀調控的突出亮點。

　　即便成為“最大亮點”，但糧食之于中國的緊迫性依然顯而易見。

　　中國社會科學院農村發展所的李成貴研究員指出，2003年中國糧食庫存不足當年消費量的30%，處于1974年以來的最低水平，比過去30年59.4%的平均水平低約一半。

　　如果不調整庫存，即便2004年的糧食消費不增長，要確保當年糧價穩定，其產量必須同比提高15.5%左右。但據歷史數據，中國最大的豐收年糧食增產幅度也不足11%。所以，即使是最樂觀的假設，2004年的供求缺口，仍然需要繼續消耗約4個百分點的庫存量來滿足。

　　考慮到糧食生產擴大到能滿足需求的程度需要2年以上的時間，再考慮修復庫存的需要時間則更長，所以，李成貴認為未來2年～3年內糧價仍存在持續上升的可能。

　　政府官員顯然持相同看法。中國農業部部長杜青林指出，明年是新階段糧食恢復性增長的第二年，是確保中國三年內增產450億公斤的關鍵一年；

　　國家統計局局長李德水則在肯定今年糧食生產成績的同時，指出中國農業基礎仍比較薄弱，糧食產需關系仍然偏緊，糧食品種和地域分布的結構矛盾還比較突出。

　　長期從事糧食生產研究和政策咨詢工作，現任中央財經領導小組辦公室副主任的陳錫文更是一針見血地指出，今年的糧食增產只不過是恢復性增長，播種面積也僅回升了幾千萬畝。而從糧食需求發展來看，僅有恢復性增長根本不能解決長遠問題。

　　解決糧食問題必須從發展視角和全球背景下考慮，而非自給自足的小農視角。解決糧食問題不排斥國際市場，因為某種程度上多進口糧食就等于在多進口土地和水資源；但也必須充分考慮糧食問題的復雜性，從某種程度上說，糧食問題不僅是經濟問題，更是社會問題和政治問題。

　　因而，從長遠角度考慮，改革舊有體制中的合理之處，建立產銷省區之間合理的利益均衡機制，才能從根本上釋放產區政府及農民的種糧積極性，保證糧食自給的產需平衡。

　　綜合上述因素，中國具備自給自足的糧食供給能力，但從耕地、人口及生產能力出發，中國糧食供需長期看仍將處于緊平衡狀況，因而前行的路上必須培根固本，不可大意。(潘燕)