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為配合明年聯(lián)合國(guó)成立60周年，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南設(shè)立的“高級(jí)顧問委員會(huì)”將于12月初提出改革方案。幾個(gè)月來，日本大張旗鼓，為躋身常任理事國(guó)行列而展開輿論造勢(shì)。
為了實(shí)現(xiàn)“常任”夢(mèng)(夢(mèng)想成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó))，近幾個(gè)月來日本外務(wù)省可以說是開足馬力，大造對(duì)日本有利的國(guó)內(nèi)外輿論。
先是外相的咨詢機(jī)構(gòu)“關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革有識(shí)之士懇談會(huì)”在6月間提出了有關(guān)的報(bào)告書。報(bào)告書建議成立“對(duì)策總部”及考慮增設(shè)專司“聯(lián)合國(guó)改革”事宜的大使職位。
8月初，時(shí)任外相川口順子與“聯(lián)合國(guó)改革對(duì)策總部”的官員們舉行了首次會(huì)議。席間不少發(fā)言者強(qiáng)調(diào)不可錯(cuò)失此次聯(lián)合國(guó)改革之良機(jī)，及“應(yīng)將之視為日本外交最優(yōu)先的課題”。這里的所謂“聯(lián)合國(guó)改革”，不消說，就是實(shí)現(xiàn)“常任夢(mèng)”的代名詞或同義詞。
川口外相還清楚指示，要做好下列的兩項(xiàng)工作。其一是爭(zhēng)取在10月獲選為安理會(huì)非常任理事國(guó)；其二是探討日本實(shí)現(xiàn)“常任”夢(mèng)對(duì)聯(lián)合國(guó)的貢獻(xiàn)及其相關(guān)政策。
立志攀登“常任”山
以今天日本的實(shí)力，要完成首項(xiàng)任務(wù)并無太大困難。實(shí)際上，在10月間的選舉中，日本已如愿以償，成為新一輪任期兩年的非常任理事國(guó)。但要提出令人動(dòng)聽的理由，說服各國(guó)支持或默許日本成為常任理事國(guó)(特別是有否決權(quán)的常任理事國(guó))，可就不那么簡(jiǎn)單。
在聯(lián)合國(guó)大會(huì)9月的開會(huì)期間，當(dāng)時(shí)還未卸下外相重任的川口就曾沿家挨戶，進(jìn)行游說，但效果并不顯著。為此，外務(wù)省與日本媒體都在相互打氣，強(qiáng)調(diào)不應(yīng)該知難而退，而應(yīng)知難而進(jìn)。川口還流露出豪邁之情，表示她之所以勇往向前，正因?yàn)榍懊嬗凶y以攀登的大山。
日本要越過“常任”山，困難究竟何在？首先，是苦于出師無名。綜合日相小泉在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的演說及外務(wù)省輿論造勢(shì)的基調(diào)，日本毛遂自薦，認(rèn)為自己非當(dāng)常任理事國(guó)不可之理由有三。
其一是，與1945年聯(lián)合國(guó)成立時(shí)相比較，國(guó)際形勢(shì)已經(jīng)起了極大的變化。從會(huì)員國(guó)的數(shù)字來看，當(dāng)初成立時(shí)只有51國(guó)，現(xiàn)已增至191國(guó)。加以國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了諸多前所未有的“新威脅”，如國(guó)際恐怖主義和大量破壞性武器之?dāng)U散等難題。為了合理地反映國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)狀，及有效地面對(duì)和處理上述新難題，聯(lián)合國(guó)有必要在制度上進(jìn)行大改革，安理會(huì)應(yīng)該注入新血，增加常任理事國(guó)的成員。在新成員當(dāng)中，以“聯(lián)合國(guó)中心主義”為座右銘，又有實(shí)力的日本理應(yīng)占有一席。
其二是，日本是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，負(fù)擔(dān)著聯(lián)合國(guó)整個(gè)財(cái)政收入的19.5%，僅次于美國(guó)的22%，而超越安理會(huì)其他四個(gè)成員國(guó)，即中、英、法、俄四國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之總合。
其三是，不管是在經(jīng)濟(jì)援助，或者是在履行聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng)(PKO)等任務(wù)上，日本并未落人之后，而是給予積極的響應(yīng)，并作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，有著良好的表現(xiàn)和記錄。
在這三項(xiàng)理由當(dāng)中，也許在日本國(guó)內(nèi)最有說服力的是第二項(xiàng)，即日本既然承擔(dān)聯(lián)合國(guó)約20%之財(cái)政負(fù)擔(dān)，在安理會(huì)上就該有相應(yīng)的發(fā)言權(quán)。日本官方就放出風(fēng)聲，如此不成正比的財(cái)政負(fù)擔(dān)要長(zhǎng)期說服日本納稅者是不容易的。其弦外之音是，要么就讓我圓個(gè)“常任”夢(mèng)，要么就削減我的開銷。只出錢而不能“常任”的傻事日本是不會(huì)干的。
株式會(huì)社思維方式
不過，如此這般的思維方式，在國(guó)際社會(huì)，特別是以維持世界和平為己任的國(guó)際組織聯(lián)合國(guó)來說，卻是最缺乏說服力的提法。因?yàn)槟鞘秦?cái)大氣粗，將聯(lián)合國(guó)等同“株式會(huì)社”(股票有限公司)的想法。如果是在上世紀(jì)60年代或70年代，也就是日本國(guó)內(nèi)還不乏反思與和平思潮的時(shí)代，日本大眾傳媒肯定會(huì)出現(xiàn)將之譏為“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”思維方式的言論。
中國(guó)外交部發(fā)言人便一針見血地指出，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)并不是公司董事會(huì)，不是按照會(huì)費(fèi)的多少確定其組成。
針對(duì)安理會(huì)的改革問題，聯(lián)合國(guó)第59屆大會(huì)主席讓·平在接受《朝日新聞》的訪談時(shí)，就語重心長(zhǎng)地表示：安理會(huì)的改革只是手段，和平與發(fā)展才是真正的目的。兩者不可本末倒置。
不談或少談如何落實(shí)國(guó)際和平與發(fā)展的理念，只熱中于談?wù)摪怖頃?huì)的“改革”，及對(duì)“常任董事”之爭(zhēng)奪戰(zhàn)有過人之激情與精力，在世人看來，就難免有本末倒置之嫌了。
文章來源：《聯(lián)合早報(bào)》文/卓南生
