(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　在三資企業和私營企業中，勞資矛盾相當尖銳。面對這些矛盾，工會方面以往似乎沒有太多作為。現在，全國總工會接連打出的三招，起碼表明了一種積極維護工人權益的態度

　　文/姚中秋

　　10月下旬，一向不大顯山露水的全國總工會接連出手，成為新聞媒體中頻繁出現的主角。

　　第一招，堅定支持工人在三資企業建立工會。全國總工會表示，針對那些不建工會的“釘子戶”，全總可能采取以下措施：與當地政府和企業職工上下合作，對不建工會的企業情況建立名單檔案；依法通過上級工會派員幫助企業組建工會；與勞動行政部門合作，對企業提出異議；直至向人民法院提起訴訟。

　　第二招，支持來自農村的工人加入工會。全國總工會近日下發《關于組織各種所有制企業、事業單位及機關的勞務工加入工會的通知》，明確要求“凡在各種所有制企業、事業單位及機關從業，與用人單位建立勞動關系(含事實勞動關系)的勞務工，不論戶籍關系在哪里、用工形式如何、就業時間長短，都要依法把他們組織到工會中。”目標是：“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”。為此，通知還提出了六大措施。

　　第三招，對于拖欠農民工工資問題，全國總工會近日也向政府提出建議：出臺企業工資支付信用制度、工資支付辦法、工資支付報告制度、欠薪保障制度等，杜絕拖欠工資現象的產生；建議在各類企業廣泛推行工資集體協商制度，完善工資決定和正常調整機制；建議勞動監察部門嚴格執法，除責令欠薪企業補發所欠工資外，還必須支付法定數額的賠償金。最引人注目的是，全國總工會建議修改刑法，對重大、惡性欠薪企業負責人追究刑事責任。

　　工人維權不易

　　理想的市場經濟應當是一種多贏的體制：企業主掙到其應得的利潤，工人享有相應的權利，及時得到合理的工資，消費者得到物美價廉的產品和服務，政府則得到稅收。只有這樣，市場體制才是公平的，才能夠促進社會的公正與和諧，其自身也可因此而獲得持久的生命力。

　　不過，現實的市場總是有各種各樣不如意人之處。

　　近年來比較突出的一個問題是，在市場參與者中，廣大工人，尤其是由農村進入城市、就業于私營企業和三資企業的工人的合法權利和利益，普遍地受到企業主的忽視。

　　這其中包括工人組建工會的政治性權利。不少三資企業，包括國際知名跨國公司，長期不按中國法律允許職工組建工會，從而使工人缺乏有效維護自身權益的組織渠道。全國人大執法檢查組和全國總工會對遼寧、上海、浙江、云南、湖北、內蒙古等16個省、自治區、直轄市的《工會法》貫徹實施情況進行了執法檢查。檢查中發現，部分跨國公司在我國的企業無視我國法律，公開抵制組建工會。

　　沃爾瑪在這方面表現得最為突出。該集團目前在國內17個城市開辦35家商場，在華企業約有1.9萬名中國員工，沒有一家商場建立工會組織。沃爾瑪總部設在深圳，深圳市總工會主席親自上門做工作，第一次會見談建會問題被婉拒，第二次干脆拒絕接見，理由是“沃爾瑪在全球都沒有組建工會的慣例”。

　　大量私營企業也拒絕建立工會。統計表明，目前包括私營企業和三資企業在內的非公有制企業工會組織數為113萬家，會員數3600萬人，工會組建率、職工入會率分別僅為30.7%、32.9%。大約有上億農民工游離在工會之外。

　　而沒有工會，工人也很難有力地維護自己的權益。企業長期拖欠工人工資與此有密切關系。

　　根據全總的不完全統計，2003年拖欠工資總額為417億元，涉及職工845.9萬人。工人辛勤工作一年，卻一無所獲，從而引發了一些極端事件。

　　私營企業和三資企業之所以沒有組建工會，固然是由于很多工人缺乏這方面的意識，但企業主的惡意阻撓，也是一個重要原因。

　　企業的這種違法做法，在一定程度上得到了少數地方政府的默許。地方政府沒有公平地站在企業與工人之間，協調地保護雙方的權益，而是過分地倒向了企業主。地方官員希望以此來吸引投資，促進本地經濟總量增長，工人的權益則成了這種經濟增長的犧牲品。

　　但是，某一方參與者的權益長期被刻意忽視，必然會使市場游戲無法玩下去。于是，從去年開始，全國不少地方出現了民工荒。農民工通過極端方式索要拖欠工資的事件也事有發生。這是工人向企業、向政府、向整個社會發出的一個強烈信號。

　　不過，從工人的角度看，這樣用腳投票畢竟代價太高。他們也很無奈，他們盡管人數眾多，但由于沒有工會，缺乏組織，因而，無法與廠方進行平等的討價還價。他們只能選擇成本很高的維權方式。

　　工會則顯然能夠給工人以維護自身權益的有效力量。在目前體制下，工人要成立工會，必須獲得全國及各級工會組織的支持。因此，全國總工會的立場，對于三資企業和私營企業工人能否組建工會、能否有效維護自己的權益，具有極其重要的意義。

　　工會開始轉型？

　　對于三資企業、私營企業的工會及農民工的權益，全國總工會的態度近兩年來似乎經歷了一個轉變。

　　很顯然，國有企業的工會組織，與三資企業和私營企業的工會組織，其性質應當具有相當大的區別。

　　起碼在理論上，國有企業中的工會與工人在根本利益上是一致的，因此，工會可以協助工廠管理層開展工作，工會服務于企業的生產，于是在人們心目中的工會就是搞點文藝演出，發點福利用品之類。也正是這樣的慣性，導致工會在國有企業產權改革中，沒有能夠發揮其應有的作用，有效地維護工人的權益。

　　而在三資企業和私營企業中，從一開始，工人和廠方雙方的利益則是相對獨立，甚至不乏對抗性。尤其是在私營企業和外商投資的一般制造業企業中，工廠方面為了獲取利潤，竭力壓低工人工資、福利，導致勞資矛盾相當尖銳。

　　而面對這些矛盾，工會方面似乎沒有太多作為。現在，全國總工會接連打出的三招，起碼表明了一種積極維護工人權益的態度。尤其是總工會明確提出讓上億農民工加入工會組織，這將給予農民工以維護自己權益的有效渠道。

　　另一方面，允許農民工加入工會，嚴厲地要求三資企業按照中國法律允許工人組建工會，也將對中國工會的性質和職能產生深遠影響。

　　全國總工會目前提出的一些設想，也可能產生良好的效果。比如，在各類企業中廣泛推行工資集體協商制度，這一點可以確保工人擁有與廠方進行討價還價的力量，從而使改變目前工資事實上完全由廠方單方決定的格局，從而使勞動力市場也能夠反映出工人一方的權利和利益。

　　全總還提出，對拒絕建立工會的企業提起訴訟，或者追究重大、惡性欠薪企業負責人的刑事責任(和民事賠償責任)。如果是由工會提起這類訴訟，有利于將工會事務逐漸納入到法治軌道中。

　　全國總工會既然已經表明了態度，接下來，重要的就是實施。當然，組建工會是一回事，企業中的工會組織如何發揮作用，真正維護工人的權益，則是另一回事。現有工會系統也面臨一個轉型問題。

　　工會要真正具有吸引力，就必須切實地依靠工人，維護工人的每一項具體權益，比如工資談判的權利，享受必要的福利的權利，按時足額領取工資的權利，等等。工會理應站在工人一邊，拿出具體的操作辦法，真正地操練起來。