中新社北京十一月五日電(記者曾利明)國家衛生部副部長朱慶生今天表示：中國新型農村合作醫療制度建設剛剛起步，還面臨許多困難與問題。它們主要是：

　　——一些地方對建立新型農村合作醫療制度的長期性、艱巨性和復雜性認識不足；對試點工作的有關政策理解不透，未能很好貫徹落實，管理粗放。部分農民對不清楚參加合作醫療的權利和義務，心存疑慮，擔心合作醫療基金被挪用，擔心醫療費用升高、得不到實惠等等，影響了農民參加新型農村合作醫療的積極性。

　　——多數地方還沒有建立起合理的農民繳費機制，一些地方合作醫療基金沒有完全封閉運行；還沒有形成合理、簡便、有效的繳費方式機制；在基金管理方面存在潛在的風險。

　　——一些試點地區制定的試點方案不夠科學、合理。有的試點的經濟、地理條件和籌資水平相似，但起付線、封頂線和報銷比例乃至參合農民的受益面、受益水平卻存在較大差異。在費用報銷上限制較多，報銷比例不夠適當；有的對病人流向缺乏必要限制，導致縣以上醫院住院費用補償比例過大、資金過多，出現了透支的趨勢。

　　——一些農村醫療機構服務不規范，藥品價格偏高。一些定點醫療機構不合理用藥、不合理檢查問題比較突出，次均住院費用和門診費用上漲較快；處方藥物和檢查項目超出基本藥物目錄和規定檢查的項目過多，不少費用不在報銷之列，既增加了農民的費用負擔，也加大了合作醫療基金支出。

　　——合作醫療的管理能力薄弱。相當一部分試點經辦機構編制沒有完全落實，人員沒有全部到位，工作經費不足。

　　朱慶生稱，針對上述問題，衛生部已經研究制定了相應的策略與措施著手解決。他強調，中國的新型農村合作醫療制度建設工作剛剛起步，但只要堅持執政為民、以人為本的指導思想，以科學的態度扎扎實實地做好試點工作，不斷總結、完善、推廣試點經驗，新型農村合作醫療制度會逐步得到鞏固和提高，農民會逐步從中得到實惠。完