(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　由于俄羅斯的加入，一度被擱淺的《京都議定書》將生效，而由此帶來的影響不僅僅是環境方面的，它將帶來能源革命，并形成一個新的能源交易市場

　　本刊記者/馮亦斐

　　“這是一個利好的消息。”10月23日，外交部條約法律司副司長高風在綠色和平組織的北京辦公處對記者說。就在一天前，10月22日，俄羅斯杜馬剛剛以334票贊成，73票反對，批準了《京都議定書》。

　　這一議定書還將交由俄聯邦委員會、也就是俄羅斯議會上院通過，并由普京總統簽署生效。但輿論一致認為，這兩步只是程序問題。可以說，俄國家杜馬的決定標志著阻礙“京都議定書”生效的障礙已經清除。

　　“美國現在批不批準(《京都協議書》)已不重要了。”高風說。俄羅斯只要把有普京總統簽字的《京都議定書》遞交給聯合國秘書長，90天后它就成為具有約束效力的國際法律。這樣，一個二氧化碳排放受限的全球經濟也即將成為現實。

　　俄羅斯的定音之錘

　　從2001年3月美國單方面退出后，《京都協議書》被擱淺至今。作為世界溫室氣體的頭號排放大國，美國排放量占發達國家1990年排放總量的36%，但美國提出氣候變化問題在科學上具有不確定性，而且擔心限制使用化石燃料會對美國經濟造成巨大影響，并強調議定書沒有為發展中國家如中國和印度規定減排義務，而退出《京都協議書》。

　　截止到2003年5月19日，全球已經有109個國家批準了議定書，但其中僅有39個國家是附件中所列的國家，而他們在1990年二氧化碳的排放量總和為43.9%，這無法滿足議定書生效中的一個條件，即：《京都協議書》生效的話，至少得55個國家，其中的發達國家排放的溫室氣體總量得占所有發達國家1990年排放量的55%。因此，議定書生效的惟一途徑就是得到俄羅斯的批準，它的排放量是17%。

　　俄羅斯這次通過《京都協議書》，歐盟起了積極的推動作用，甚至不惜拿支持俄羅斯加入WTO的資格來換取俄羅斯批準議定書。

　　根據俄羅斯媒體的報道，普京因為最近的別斯蘭事件等面臨一系列的政治壓力，所以也想借此來緩解這些壓力，盡管俄羅斯內部意見并未完全統一，一些俄羅斯科學家反對加入議定書，認為這會妨礙俄羅斯經濟按照既定目標的發展，但普京也寧肯如此。

　　無論俄羅斯內部聲音是否統一，這對于世界而言無疑是一個大大的福音。綠色和平組織可再生能源項目主任喻捷對《中國新聞周刊》說，二氧化碳將成為一種可交易的商品，全球將有望形成一個二氧化碳排放量的國際交易市場；而同時，CDM(清潔發展機制)——《京都協議書》中的發達國家締約方，為實現其部分溫室氣體減排義務與發展中國家締約方進行項目合作的機制——將成為一種制度，也就是，清潔發展機制的核心是允許發達國家通過與發展中國家進行清潔能源項目合作，獲得由項目產生的減排二氧化碳量以完成減排額度。這對于發達國家和發展中國家是一項雙贏的項目。

　　減排的一個焦點

　　在俄羅斯批準議定書之前，歐盟已經通過一項計劃，將于明年1月開辟碳交易市場。歐盟的電熱力、煉鋼、水泥、玻璃、制磚與造紙這六大產生二氧化碳的行業將在此買賣各自的二氧化碳配額——排放量超出限定值的公司可以向排放量未到限定值的公司購買排放指標，還可選擇超標多少罰多少的老套路繳納罰金。

　　這種機制刺激著買賣雙方，比以往那種單純交罰金的方式更能鼓勵企業自覺從事清潔生產。根據規定，2005～2007年間，超標排放二氧化碳將被處以每噸40歐元的罰款，到2008年則要漲到每噸100歐元。

　　除了歐盟，日本也在今年8月宣布在2005年建立一個溫室氣體(二氧化碳)排放交易市場。《京都協議書》即將生效為這些新生的市場提供了國家法的政策保障，但是市場如何能順利運行，走向成熟，并且相互聯系起來，幫助國家間實現溫室氣體減排的任務，還需要進一步的工作。

　　《京都協議書》規定在2008年到2012年的五年間，發達國家將溫室氣體總排放量在1990年的基礎上削減5.2%。那么議定書在2012年完成歷史使命后，理應由一個新的協議取代，高風透露，關于這個新協議的談判將從2005年開始。

　　高風認為，在國際社會談判的主要有幾方中，歐盟一直態度積極，是防止氣候變化的旗手。而中國、印度、巴西、印度尼西亞、南非和OPEC的一些主要國家如伊朗、沙特、韓國、委內瑞拉等，將是下一個階段能承擔國際義務、一起來參與減排的希望，將會是“談判的焦點”。

　　10月8日，溫家寶總理在河內會見參加歐首腦會議的英國副首相普雷斯科特時表示，中國愿與包括英國在內的國際社會一道，在繼續支持京都議定書模式的同時，探討適合各國國情并能充分調動各國積極性的對付氣候變化的各種辦法。

　　這個態度與1997年12月，中國代表團團長、林業部長兼國家計委副主任陳耀邦在京都舉行的《聯合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議高級別會議上所表達的態度有所變化，陳在會上指出，中國在達到中等發達國家水平之前，不可能承擔減排溫室氣體的義務。

　　中國的角色

　　《京都協議書》對中國來說很重要，因為議定書體現了全球對氣候變化負有共同而又有區別的責任，為發達國家規定了義務；而且規定了發展中國家與發達國家間進行合作的重要條款，這對中國這樣的發展中國家是非常有利的。

　　“CDM雖然是一種政治安排，但是說穿了是一種經濟行為。發達國家到發展中國家來減排，是幫助發達國家實現低成本減排的商業行為，同時幫助發展中國家實現可持續發展。”國家發改委中國CDM能力建設項目協調員宋彥勤在接受采訪時說，“這毫無疑問對中國開展CDM項目是一個巨大的推動。”

　　在清潔發展機制下，減排賬算在出錢的這一方，這樣可以幫助發達國家完成任務，同時能幫助發展中國家得到投資和技術。許多國家對中國的態度都很重視，因為中國不僅是一個最大的減排市場提供者：中國溫室氣體排放占第二位，而且還在急劇增加，全球50%的減排量都發生在中國，而且中國存在著大量低成本的可減排量。

　　在發達國家，減少一噸二氧化碳要在上百美元以上，而在中國和印度的一些行業，大概20美元就能減少一噸二氧化碳。

　　在中國開展清潔發展機制項目的重點領域是以提高能源效率、開發利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。這會為中國帶來一個新的市場。

　　(來源：中國《新聞周刊》總第202期)