中新網10月25日電 北京晨報報道，近來，巴基斯坦、南非等國接連發生針對華人的恐怖襲擊事件，中國駐外使領館啟動領事保護，最大限度地保障了中國公民的生命和財產安全。

　　據了解，由于對領事保護的誤解，很多海外僑民將使領館當成海外的“110”，甚至家里死了狗、陌生人敲門等瑣事也煩勞領事官員，這讓使領館在資金、人力等方面日益捉襟見肘。

　　日前，中國駐南非約翰內斯堡總領館官員講述了目前領事保護面臨的三大難題。

　　難題一：面臨危險官員冒死實施保護

　　外交官在對海外僑民實施領事保護過程中經常面臨生命危險。很多駐外使領館都已經開通24小時值班電話，以便及時處理僑民的問題，中國駐約翰內斯堡總領館也不例外，總領館官員劉先生表示，電話經常在半夜響起，值班人員就必須趕往現場。

　　“在南非，可以說沒有一個地方是安全的，夜間外出遭到襲擊的可能性極大，更多時候事發地點是在郊區，我們對路況不熟悉貿然前去，生命時刻受到威脅。”即便是在車中也不能減少遇害幾率，“在南非，每星期都會發生幾起運鈔車被搶劫的案件。”劉先生說，中國駐南非大使館官員在外出實施領事保護的路上就曾遭到搶劫，所幸反應及時，沒有造成惡劣后果。現在中國駐約翰內斯堡總領館要求官員外出工作必須兩個人以上同行。

　　難題二：　　經費不足護僑費不夠買機票

　　今年有2200萬中國人走出國門，是25年前的100倍。在如此高的出國人口基數面前，原有的領事保護制度明顯力不從心。

　　“領事保護制度亟待改進。”中國駐約翰內斯堡總領事唐慶恒表示，他在工作中遇到的難題之一就是資金。目前，中國并沒有法律規定的領事保護經費，動輒幾十人的遣返費用、高昂的手術醫療費都要由使領館出面籌措。“約翰內斯堡經常會發生這樣的事情，經商的華人有的生意失敗，身無分文流落街頭，總領館要把他送回國，有時僅有的護僑費連張機票都買不了。”面對這種情況，總領館只能與當地華人組織、商會、僑民家屬聯系，籌措經費，總領館墊錢的事也不在少數。

　　難題三：僑民誤解把使領館當避難所

　　唐慶恒“頭疼”的另一個問題是海外僑民對領事保護的認識走兩個極端，有的對此一無所知，有的則無論什么事都找使領館。

　　“不少人認為領事保護是萬能的，有時候家里的狗死了也申請保護，還發生過有陌生人敲門，僑民馬上給總領館打電話要求領館官員跟他們并肩作戰的事。”唐領事說起來有些無奈，領事保護也是有限度的，并非無所不能。比如使領館沒有行政權力，更無司法權力，不能使用強制手段；不能為中國公民申辦所在國簽證和當地居留證、代為謀職或申辦工作許可證；不能干預審判或袒護違法行為；不能代為出面解決或仲裁各種糾紛；不能幫助中國公民在治療、拘留或監禁期間獲得比當地人更好的待遇；不能代為支付各種費用，也不能為中國公民購買免稅物品。除此之外，使領館對本國國民或第三國國民均無庇護權。中國公民有困難可以請求幫助，但不允許躲進使領館“避難”。

　　領事建議：僑民受侵害應當先報警

　　唐慶恒說，西方人受到傷害時首先想到的是報警，而中國公民更多的是尋求官員保護。因此他建議，海外僑民合法權益受到威脅時應該首先想到報警，申請法律保護，然后與中國使領館聯系，申請領事保護，我國駐外機構將督促當地政府切實保護我公民權益。

　　避免出意外防范更重要

　　“作為駐外總領事，領事保護制度的啟動是我不愿意看到的，因為這說明我國公民受到了傷害，”在唐慶恒看來，加強事故防范更重要，“每一名中國公民在海外平安地工作、生活是我們最大的愿望。”

　　據了解，中國外交部在去年5月更新了《中國境外領事保護和服務指南》，任何人都可以在外交部網站查詢。另外，外交部還把《指南》印制成小冊子，中國公民可以在外交機構免費索取。同時，外交部還非常注重日常發布有關的預警信息。外交部網站上專門設有“出國特別提醒”欄目，不定期發布與中國公民有關的各國信息，提醒中國公民慎重前往局勢動蕩的地區。這類信息，今年已經發布了50多條。(朱爍)

　　新聞背景

　　領事保護就是駐外使領館通過與駐在國當局聯系，保護自己公民和法人在該國的合法權益。當中國公民在海外遇到人身安全、居留權、財產權、勞動就業權、社會福利、人道主義待遇等問題，都可以向駐地使領館申請領事保護。

　　領事保護如何實施

　　首先，當駐在國發生地震等重大自然災害、政治動亂、戰亂或突發事件等緊急情況時，使領館向中國公民通報情況，必要時協助中國公民撤離危險地區，包括辦理必要的旅行證件，盡可能安排撤離交通工具等。

　　其次，當中國公民遭遇意外時，使領館會通過各種途徑盡快了解有關情況，并及時通知國內有關部門及親屬，對善后事宜提供必要的協助。這類事件包括火災、泥石流、海難、車禍、爆炸等自然及人為災害。此外，領事保護還包括訴訟案件、領事探視、協助尋親等內容。（朱爍）