中新網(wǎng)10月19日電 據(jù)人民日報報道，9月初，山西省盂縣幾位讀者給該報去信說：“在農(nóng)村稅費改革中，國務(wù)院為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2003年撥付給山西省盂縣轉(zhuǎn)移支付資金1511萬元。但是盂縣政府卻置中央、省、市相關(guān)規(guī)定于不顧，擅自截留挪用379.4萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也基本按25%左右的比例截留，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。呼吁新聞媒體予以曝光，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。”
根據(jù)讀者來信反映的情況，記者赴盂縣進行了調(diào)查。
中央轉(zhuǎn)移支付資金是國務(wù)院為了保證農(nóng)村稅費改革的順利實施，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)、村兩級機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要而給予的專項補貼。中央有關(guān)文件規(guī)定，要專款專用，不得截留。
盂縣位于山西省東部，全縣人口30萬，其中農(nóng)業(yè)人口25萬。按照國家農(nóng)村稅費改革政策，2003年，中央向盂縣轉(zhuǎn)移支付資金1511萬元。為了切實用好這筆款項，中央、省、市政府相繼發(fā)文，要求“實行農(nóng)村稅費改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除按政策規(guī)定收取農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加，以及按政策規(guī)定的‘一事一議’籌資籌勞外，一律不得再出臺單獨面向農(nóng)民的收費、集資和攤派，同時要切實用好轉(zhuǎn)移支付資金，及時足額到位，努力保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要”。盂縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理的通知》(盂農(nóng)改辦〔2003〕20號)也明確指出：“任何單位和部門不得截留挪用或以任何形式改變用途”，“凡違反稅費改革有關(guān)政策規(guī)定的，一經(jīng)查實，將相應(yīng)扣減對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項轉(zhuǎn)移支付補助資金，并追究領(lǐng)導(dǎo)者和有關(guān)人員的責(zé)任。”
然而，文件歸文件，盂縣政府的做法壓根兒就沒把文件規(guī)定當(dāng)回事兒。據(jù)有關(guān)部門審計，2003年，盂縣政府扣留中央轉(zhuǎn)移支付資金379.3萬元，占全部轉(zhuǎn)移支付資金1511萬元的25.11%。其中，扣留各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金199.3萬元，扣留山西省規(guī)定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本應(yīng)由縣財政解繳的10%的農(nóng)業(yè)稅減免34萬元，扣留縣財政應(yīng)投入的民辦教師經(jīng)費12.2萬元，中學(xué)公用經(jīng)費20.3萬元，中小學(xué)危房改造費35萬元，進藏兵補貼5.7萬元，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000至2002年度民兵統(tǒng)籌費72.8萬元。將中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的資金，變成了減輕縣級財政負(fù)擔(dān)的費用。
上行下效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府截留轉(zhuǎn)移支付資金的問題也非常嚴(yán)重。上社鎮(zhèn)資金到位率為65.71%；萇池鎮(zhèn)資金到位率為79.70%，其余均被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府截留。不僅如此，上社鎮(zhèn)在改革中仍在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2003年向農(nóng)民多征農(nóng)業(yè)稅1.8萬元，人均1元，農(nóng)民實際繳納稅款與“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡”登記數(shù)不符，鎮(zhèn)里遲遲不敢把“卡”發(fā)到農(nóng)民手中。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅附加全留鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于鄉(xiāng)村管理費支出。但萇池鎮(zhèn)政府卻將1.3萬元農(nóng)業(yè)稅附加為大圍等村上繳了農(nóng)業(yè)稅。
上述問題的發(fā)生，直接影響了中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革政策在盂縣的貫徹落實，在群眾中造成了惡劣影響。采訪中，一些農(nóng)民氣憤地說，“黨中央、國務(wù)院撥付轉(zhuǎn)移資金，是為了減輕我們的負(fù)擔(dān)，是為農(nóng)民辦的一件好事、實事，縣、鄉(xiāng)兩級政府卻將資金層層截留，太不像話了！”縣里幾位老干部說，不久前，他們下鄉(xiāng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)山區(qū)有的農(nóng)民連買鹽的錢都沒有；有的適齡兒童仍因交不起學(xué)費而輟學(xué)，而縣、鄉(xiāng)政府卻私自截留中央給農(nóng)民的“救命錢”，真是無法無天！
盂縣縣委、縣政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此又是怎樣的說法呢？9月10日上午，記者來到盂縣縣委，說明來意，辦公室萬主任說，縣委書記到黨校學(xué)習(xí)去了，且這事應(yīng)該找縣政府。來到縣政府，政府辦公室王副主任說，“縣長去外地出差了，常務(wù)副縣長帶家屬看病去了，其他領(lǐng)導(dǎo)也不了解情況，沒辦法”。在記者的反復(fù)要求下，王副主任答應(yīng)幫忙聯(lián)系有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。但等了整整一天，也無任何回音。
采訪縣委、縣政府不成，記者來到盂縣審計局。審計局的幾位負(fù)責(zé)同志似有難言之隱，面對記者，他們表達了下面的意思：首先，盂縣縣、鄉(xiāng)兩級政府截留中央轉(zhuǎn)移支付資金的問題是存在的，已有審計報告。其次，發(fā)生這類問題的原因是各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題，“不是故意”的。第三，盂縣的問題正在改進，縣里已撥200萬元納入2004年度財政預(yù)算來彌補截留的資金。記者問：“別說這200萬元尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達到截留的數(shù)目，就是這200萬元怎么能保證實實在在地?fù)芟氯ィ皇莾H僅記在賬上呢？”這位負(fù)責(zé)人說，“對這個問題，我們將一審到底，保證2004年預(yù)算彌補資金全部到位”。(王維香)
