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日本2004年版《政府開發(fā)援助白皮書》發(fā)表后，日本外相町村信孝公開表示對華援助“應該畢業(yè)的時期即將到來”，日本對華援助的減少與日本國內彌漫的“援助疲勞”現象以及中日關系的摩擦有關
10月6日，日本迎來了向發(fā)展中國家提供政府開發(fā)援助(ODA)50周年的日子。1954年10月，日本加入了亞太地區(qū)各國的合作機構——“科倫坡計劃”，開始對外提供技術合作，接收各國的研修生，政府開發(fā)援助由此開始。日本外相町村信孝為此于10月1日在內閣會議上發(fā)表了2004年版《政府開發(fā)援助白皮書》，總結了50年來日本對外提供政府開發(fā)援助的情況。
10月3日，町村信孝在參加東京都內的一個紀念實施政府開發(fā)援助的市民集會時，就關于向中國提供政府開發(fā)援助的問題指出：“可以想見，在某個時候，政府開發(fā)援助畢業(yè)(結束)的時刻自然會到來�！边@表明，他認為將來有可能將中國排除在政府開發(fā)援助的對象之外。在集會結束后的記者招待會上，町村表示：“什么時候，以何種形式畢業(yè)，兩國間還沒有進行具體協(xié)商�！钡�，對于對華援助額，他表示“不會逆轉為增加”�？梢钥闯觯毡緦θA政府開發(fā)援助將繼續(xù)縮小的趨勢已很難改變。
一年內兩次發(fā)表白皮書
新版的《政府開發(fā)援助白皮書》強調，日本迄今為止向185個國家和地區(qū)提供了總額為2210億美元的援助。但是，對于今后的政府開發(fā)援助，白皮書指出，根據財政的狀況，“大幅增加援助非常困難”，并認為有必要提高政府開發(fā)援助的效率。白皮書還指出了根據去年8月修改的政府開發(fā)援助大綱提出的“重視國家利益”的方針提供援助的重要性。本來，今年3月底日本政府已經發(fā)表了2003年版《政府開發(fā)援助白皮書》，但是由于今年恰逢提供政府開發(fā)援助50周年，所以異乎尋常地在1年時間里連續(xù)兩次發(fā)表了白皮書。
客觀地說，日本的政府開發(fā)援助確實為中國經濟做出了不小的貢獻。日本一直是中國最大的經濟合作國，從1979年開始向中國提供政府開發(fā)援助以來，截至2003年度，日本提供的對華政府開發(fā)援助已經達到了約3.3萬億日元。但是近幾年，日本開始減少對中國的政府開發(fā)援助。目前，中日關系現狀已成為各界高度關注的話題，“政冷經熱”也日益成為評價中日關系現狀的主流觀點。在中日政治關系趨“冷”的背景下，中日經濟關系要維持其“熱”也越來越難。自1999年開始，中國連續(xù)4年都是日本第一大日元貸款對象國，而到2003年度卻降到了第三位，僅相當于2000年度的45.1%，位列印度和印度尼西亞之后。
中日國民對援助問題存在誤解
日本減少對中國的援助的主要理由是中國經濟的發(fā)展，同時中國也在向其他國家提供援助，而且日本經濟陷入低迷狀態(tài)。近年來，日本某些人面對中國經濟的崛起，總是擺脫不了冷戰(zhàn)思維，自覺或不自覺地陷入某種“政治過敏癥”，認為中國的強大必然是對日本的威脅。中國的載人飛船上天，中國軍事實力的增強，也使部分日本人不放心，甚至有人擔心中國的原子彈會落到自己頭上，認為不應該用納稅人的錢去資助一個潛在的敵人。這也成了日本近年來削減對華政府開發(fā)援助規(guī)模的原因之一。白皮書為此就指出：“根據國內因中國的軍事動向而存在嚴厲意見的情況，正在大幅修改對華政府開發(fā)援助政策。”
日本國民之間“援助疲勞”的空氣確實在蔓延，根據內閣府每年實施的調查現實，認為“應該積極推進”的國民在1991年達到41%的頂點后，開始逐年下降，2003年已經降到了19%。其背景在于日本經濟長期不景氣、巨額財政赤字以及因養(yǎng)老金制度問題而對未來存在不安情緒等。而對于向中國提供政府開發(fā)援助，則與中日之間的一系列摩擦以及認為政府開發(fā)援助存在浪費現象有關。
對于政府開發(fā)援助問題，中日兩國國民確實存在一些誤解，中國部分民眾將其看作是日本理所當然的變相戰(zhàn)爭賠款，而日本部分民眾則認為是日本政府為討好中國而做出的單方面奉獻，還有人對中國未做出足夠的感謝表示不滿，加之亞洲杯足球賽上中國球迷的反日活動，部分日本人認為政府開發(fā)援助并沒有起到改善日中關系的作用，現在批判對華提供政府開發(fā)援助的報道和書籍屢見不鮮。
政府開發(fā)援助具有“雙贏”性
實際上，政府開發(fā)援助是一個“雙贏”的合作項目，日本政府提供資金，日本企業(yè)獲得項目承建權，中國政府得到資金，建設基礎設施和改善環(huán)境、衛(wèi)生條件，與一般外資合作項目并無本質區(qū)別，與戰(zhàn)爭賠款并無多大關聯(lián)。日本經濟分析家森永卓郎就曾指出，近年來日本對中國的援助領域已經由完善基礎設施向實施保護環(huán)境政策方面轉換，鄰國有無環(huán)境對策對日本的影響也是很大的，因此對這個領域提供經濟合作也有益于國家利益，另外，對保持經濟友好關系也有很好的效果。
值得注意的是，政府開發(fā)援助并非都是無償援助，無償援助只占很小的一部分。日本國內的利率基本接近于零，在這種情況下，外務省人士曾指出：“中國是最好的債務國。”日本外務省官員承認，日本對華政府開發(fā)援助不僅項目經濟效益好，還本付息的記錄也是所有受援國中最好的。中國向來按時還本付息，相比較而言，日本提供給一些局勢動蕩國家的援助，最終不過打了水漂。對華政府開發(fā)援助是日本的一項優(yōu)良資產，對其維持世界經濟大國地位作用巨大。
今年4月，日本政府修改了對越南的援助計劃，在計劃開頭的理念和目的部分寫道：“與中國接壤的越南，在我國對華外交的各種關系中占有重要地位。”日本政府在連續(xù)削減對發(fā)展中國家政府開發(fā)援助的情況下，卻增加了對越南的援助，《朝日新聞》明確指出，日本期待越南作為中國的鄰國，起到牽制中國的作用，對越南政府開發(fā)援助的增加反映了日本所考慮的“國家利益”。
鏈接：政府開發(fā)援助用到何處
1979年末決定的對華日元貸款，是日本承諾多年度一攬子政府開發(fā)援助(ODA)的首例。日元貸款屬于反映政府意圖的、帶有援助性質的優(yōu)惠貸款。由于對華日元貸款的實施，日本的對華經濟合作從邦交正�；跗诘摹肮倜駭y手”型過渡到“政府主導”型，中日關系由此實現了又一次重大轉折。
日本的政府開發(fā)援助對中國的機場、高速公路等基礎設施的建設以及環(huán)境、醫(yī)療、教育、人才培養(yǎng)等方面提供了很多支持。上海寶鋼、浦東國際機場、小浪底水利樞紐工程、北京地鐵、首都機場擴建、石臼所港口建設等約160個大型項目，都利用了日元貸款。中日青年交流中心、中日友好醫(yī)院等，都是利用日本提供的無償資金合作建設的。此外，日本還接收中國的研修人員，向中國派遣專家、提供器材等，對中國提供了各方面的技術合作。
(來源：國際先驅導報，作者：藍建中)
