中新網10月8日電 福建省龍巖市檢察機關近日對棉花灘水電站、贛龍鐵路等國家重點工程建設中發生的職務犯罪問題進行了專題調查，發現征地和移民安置是工程建設領域職務犯罪多發的兩大環節。

　　檢察日報援引辦案檢察官介紹說，一些重點工程項目征地、移民安置環節時有發案，部分監管環節連續發案。在征地和移民安置中，腐敗現象出現兩種變化需要警惕：一是從直接索賄受賄，轉向通過家屬收受錢物、要求工程單位報銷個人費用。二是從單個環節弄虛作假套取公款，轉向多個環節相互勾結虛報項目、篡改數據，進行冒領、侵吞、套取、挪用公款。

　　檢察官在辦案中還發現，在工程建設領域，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪往往相互交織。一些擔負監管職責的國家機關工作人員或受委托履行監管職責的相關人員，在對征地、移民、拆遷等環節進行監督管理中，或濫用職權，或玩忽職守，甚至搞權錢交易，中飽私囊。上杭縣稔田鎮原副鎮長李鵬在負責該鎮棉花灘水電站庫區涉淹耕地實際丈量工作中，在實地核查人員已經發現并書面報告官田村涉淹耕地情況登記嚴重失實的情況下，對官田村支部書記藍富田等人以荒地冒充耕地的情況不認真核查，將官田村委虛報的60余畝涉淹耕地作核減20畝處理，導致鎮移民辦撥付給莫須有的“山二”村民小組9.7萬余元及官田村委28萬余元補償款，至今尚有28萬余元未能追回。

　　龍巖檢察機關通過調研認為，在工程建設征地和移民安置中屢屢發生職務犯罪，主要有四個方面的原因：

　　——對勘察、測量等征地、拆遷一線工作審核不嚴，監管存在薄弱環節。重點工程項目征地、移民和拆遷等工作往往由主管部門臨時抽調人員組成工作小組，由鄉鎮、居民委員會和村民委員會干部協助進行原始資料的統計收集，這種臨時組織工作機構管理機制不健全，特別是對一線工作人員的監管不到位，給不法分子以可乘之機。

　　——忽視對資金流向的監控，資金管理上存有漏洞。征地補償、房屋拆遷和移民安置資金的發放多數是采取逐級下發方式。一些基層組織財務管理混亂，再加上被征地拆遷對象維權意識不強，往往給經管資金的相關人員可乘之機，造成大量的征地拆遷補償資金被侵吞、挪用。

　　——主管人員違法行政，監管不力，損害國家利益。一些主管干部依法行政意識淡薄，不重視行政程序，對一些違規操作放任不管、監督不力。一些鄉鎮干部中被抽調負責監管工作的人員，甚至認為征地拆遷補償款由國家支付，對于村民征地數量核算能寬則寬，是為村民謀“利益”。這種思想助長了征地拆遷工作中的不正之風，損害了國家的利益。

　　——暗箱操作問題嚴重。對征地拆遷中的土地勘察情況、套用補償標準、補償款發放等沒有建立有效的公開公示機制，實際上各個環節多由相關監管部門“內部完成”，不利于群眾的監督。

　　龍巖檢察機關建議有關部門加強對重大工程項目征地、移民安置等工作的監管，從源頭上防止腐敗。一是健全監督制約機制。對一線工作人員建立嚴格的資料收集、歸檔存查和不定期核查制度，最大限度避免權力的濫用。二是加強對資金流向的監控管理。對涉及征地拆遷補償款發放的基層組織，幫助建立健全資金管理機制，對資金是否發放、是否足額發放情況進行監督。三是加強預防職務犯罪工作。有針對性地開展警示教育，提高工作人員規范執法意識。四是轉變政府職能，加快推進工程征地和房屋拆遷工作的市場化步伐。逐漸減少行政權力對征地和拆遷這一民事活動的干預，發揮社會中介組織的作用。(鐘喜陣林文奇）