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小泉在聯(lián)大的演講，是抓住聯(lián)合國(guó)改革的大好時(shí)機(jī)，為日本爭(zhēng)取成為安理會(huì)常任理事國(guó)沖刺；但是小泉的這場(chǎng)政治秀，醉翁之意更是為了爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)民眾而非國(guó)際社會(huì)，是想利用外交為內(nèi)政加分
本刊記者/馮亦斐
9月21日，日本首相小泉純一郎再次站在聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)的主席臺(tái)上發(fā)言。和兩年前相比，小泉的話沒(méi)有太多新意。小泉列舉日本在政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)(PKO)和伊拉克重建援助中所取得的成績(jī)，表明日本具有成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的“意愿與能力”，希望此次能為成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)邁出實(shí)質(zhì)性的一步。
“演講本身并不是太要緊。”美國(guó)著名智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)日本研究室高級(jí)研究員渡部恒雄對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)，“但是小泉可以借此向國(guó)民表示，‘你看，我是在秉持國(guó)家的利益，在爭(zhēng)取！’這是一個(gè)能為國(guó)內(nèi)政治加分的舉動(dòng)，對(duì)于小泉來(lái)說(shuō)很重要。”
二次沖刺安理會(huì)
8月16日下午，剛結(jié)束對(duì)中國(guó)的非正式訪問(wèn)回國(guó)不久的川口順子外相，相繼在東京都內(nèi)的日本記者俱樂(lè)部和日本外國(guó)特派員協(xié)會(huì)表示，目前是著手進(jìn)行聯(lián)合國(guó)改革,同時(shí)也是日本成為常任理事國(guó)的絕好機(jī)會(huì)。若未能抓住這一良機(jī)的話，“在短時(shí)間內(nèi)很難再有這種機(jī)會(huì)。”
“這是一個(gè)討論了很久的問(wèn)題。”日本駐華公使井出敬二對(duì)本刊記者說(shuō)。這其中的大背景是隨著日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，政治訴求也相應(yīng)增長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代初期，日本前首相中曾根第一次提出，日本既然已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)了，要爭(zhēng)取成為政治大國(guó)。而政治大國(guó)的一個(gè)指標(biāo)，就是成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。但這在上個(gè)世紀(jì)80年代并沒(méi)有形成政治攻勢(shì)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)日本國(guó)民的戰(zhàn)后“政治過(guò)敏癥”還沒(méi)有消除。
到了90年代初期，日本前自由黨黨首小澤一郎在他所著作的《日本改造計(jì)劃》一書(shū)中提出一個(gè)關(guān)鍵詞：“普通國(guó)家”。這里的“普通”也被理解為“正常”，意即日本還沒(méi)有成為正常國(guó)家，也就是沒(méi)有取得和經(jīng)濟(jì)地位等同的政治地位。
于是，在90年代初，日本掀起了第一次進(jìn)軍聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的高潮，制定了五年計(jì)劃：即在1995年，也就是二戰(zhàn)結(jié)束五十周年時(shí)成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。
但是日本未能如愿。1996年，爭(zhēng)取進(jìn)入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的論調(diào)在日本進(jìn)入低谷，鮮有人提及。
如今，在二戰(zhàn)結(jié)束60周年之際，日本又掀起了進(jìn)軍安理會(huì)的第二次高潮，并頻頻發(fā)力，寄望在明年聯(lián)合國(guó)60周年大慶及安南秘書(shū)長(zhǎng)的“高級(jí)咨詢委員會(huì)”于12月提交聯(lián)合國(guó)改革相關(guān)報(bào)告之前，向全世界表明日本成為常任理事國(guó)的決心。“日本有兩點(diǎn)是很難夠資格的。這就是它對(duì)二戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)和處理方式以及它盲目追隨美國(guó)的政策。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員金熙德對(duì)本刊記者說(shuō)，“我預(yù)測(cè)，日本如果明年受挫，(外交攻勢(shì))很可能再次進(jìn)入低谷。”
小泉的弱風(fēng)險(xiǎn)生意
由于日本憲法禁止自衛(wèi)隊(duì)在海外行使武力，小泉此前一直對(duì)成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)態(tài)度謹(jǐn)慎，認(rèn)為“日本的情況不同于現(xiàn)有的5個(gè)常任理事國(guó)”。在1994年的河野前外相聯(lián)大演說(shuō)之前，一群持批判意見(jiàn)的議員創(chuàng)立了“加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)反思會(huì)”，小泉擔(dān)任了這一組織的會(huì)長(zhǎng)。
但是最近小泉一改先前的謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)成為安理會(huì)常任理事國(guó)表示出強(qiáng)烈的意愿。
對(duì)于小泉從消極到積極的態(tài)度轉(zhuǎn)變，渡部恒雄認(rèn)為小泉主要是通過(guò)在外交舞臺(tái)的表演，來(lái)告訴日本人民，“看，我在爭(zhēng)取呢！”他認(rèn)為日本成為常任理事國(guó)的意義，并“不是特別大”，這樣做，“也許是為了給日本人民一個(gè)好的解釋。”
日本現(xiàn)在越來(lái)越多的人開(kāi)始意識(shí)到這個(gè)事實(shí)：日本為什么支付這么多會(huì)費(fèi)？在此之前，他們并不在意，因?yàn)檎绣X(qián)；但是現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)有困難，所以人們開(kāi)始注意到這個(gè)問(wèn)題。小泉需要對(duì)此做出解釋。
而在常任理事國(guó)問(wèn)題上做文章，既可以推動(dòng)日本的外交，又能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的政治計(jì)劃，提升其本人的政治聲望，積累政績(jī)。“但小泉應(yīng)該知道，在今明兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的困難。”金熙德說(shuō)。
不過(guò)對(duì)于小泉來(lái)說(shuō)，在聯(lián)大演講，做個(gè)申請(qǐng)的姿態(tài)，無(wú)論成功與否，對(duì)于他而言是一個(gè)無(wú)本買賣。與和朝鮮面對(duì)面進(jìn)行人質(zhì)談判或者冒著觸犯普京的危險(xiǎn)視察北方四島而言，這是一個(gè)不會(huì)令他冒太多風(fēng)險(xiǎn)、又能賺些政治資本的生意。
“聯(lián)合國(guó)排不到小泉的首要日程表上，在剩下的兩年左右的任期內(nèi)，他最緊急要做的是國(guó)內(nèi)的事務(wù)，如郵政私有化等問(wèn)題。”渡部恒雄說(shuō)。
對(duì)中日關(guān)系并無(wú)影響
決定日本能否成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的關(guān)鍵因素是什么？
“毫無(wú)疑問(wèn)是中國(guó)。”渡部恒雄說(shuō)，但是，小泉在取悅美國(guó)方面做得不錯(cuò)，在爭(zhēng)取中國(guó)的同情和同意方面小泉做得并不好。這是他爭(zhēng)取申請(qǐng)成功的一大障礙。
中國(guó)外交部在這個(gè)問(wèn)題上的表態(tài)是，隨著形勢(shì)的變化，安理會(huì)應(yīng)該進(jìn)行必要的改革，而安理會(huì)的改革要優(yōu)先考慮擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的代表性。具體到日本，中國(guó)理解日本方面希望在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的愿望。
很多人可能會(huì)問(wèn)，中國(guó)如果支持日本成為常任理事國(guó)，中國(guó)會(huì)有什么好處？父親曾是小泉政府眾議院副議長(zhǎng)的渡部恒雄沉吟了片刻說(shuō)，“我不知道，也許不會(huì)有多少好處吧。”井出敬二則強(qiáng)調(diào)，在是否支持日本成為常任理事國(guó)上，一個(gè)國(guó)家應(yīng)該更多地考慮，這“是否對(duì)世界有利”，而非只考慮，“是否對(duì)我(國(guó))有利”？日本認(rèn)為現(xiàn)在時(shí)機(jī)很好，能搭上聯(lián)合國(guó)改革的便車，但最終能否成功，這很難說(shuō)。不說(shuō)別的，光是在程序上就有幾個(gè)對(duì)日本形成牽制的地方，如日本有不少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其中包括很多反對(duì)國(guó)家，如韓國(guó)。此外，在聯(lián)合國(guó)改革方案尚沒(méi)有形成共識(shí)之前，任何國(guó)家的許諾是沒(méi)有多大意義的。
金熙德認(rèn)為，包括美國(guó)在內(nèi)的一些支持日本的國(guó)家，有很大成分是給日本些甜頭吃，“真正到了最后卻不一定。美國(guó)的做法有放空炮、開(kāi)空頭支票的嫌疑。”
聯(lián)合國(guó)的改革醞釀已久，但一直拖沓難行。而安理會(huì)的改革涉及修改聯(lián)合國(guó)憲章，是一個(gè)極其復(fù)雜的事。
按照聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定，首先要經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)三分之二的會(huì)員國(guó)表決，再加上安理會(huì)任意九國(guó)的表決通過(guò)，進(jìn)入正式修訂程序。然后還要有三分之二的參會(huì)國(guó)對(duì)修改的內(nèi)容表決通過(guò)，三分之二的會(huì)員國(guó)在國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)。這些復(fù)雜程序若一一獲得通過(guò)尚需要很長(zhǎng)時(shí)間。對(duì)此，每個(gè)國(guó)家心里都很明白。
“中國(guó)不喜歡日本成為常任理事國(guó)，但這并不意味著中日會(huì)因?yàn)檫@樣一件事情翻臉，因?yàn)槿毡境蔀槁?lián)合國(guó)常任理事國(guó)的利益，并沒(méi)有和中國(guó)交往的商業(yè)利益大。”渡部恒雄說(shuō)，“如果沒(méi)有和中國(guó)的貿(mào)易，日本目前的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是沒(méi)有那么容易的。”
(來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》總第198期)
