第五十九屆聯合國大會于本周開幕，其最大看點無疑是日本等四國提出成為安理會常任理事國的要求。日本首相親自出馬，在聯合國大會上要求成為“常任理事國”，已是第三次了。耐人尋味的是，日本此次爭當常任國的行動，不再“單兵作戰”，而是與德國、巴西和印度三國聯手進行。按理，每個申請國巴不得盡量避開其它國家，防止與別國綁在一起，想方設法爭取自己捷足先登，進入“常任理事國”行列。然而，日本、德國、印度和巴西此次卻一反常態，共同向聯合國大會提出要求。
安理會改革復雜無比
明年是聯合國成立六十周年紀念，安南秘書長有意借六十周年大慶之“東風”，對聯合國進行改革。一些國家很希望在六十周年前后成為安理會常任理事國。增加常任國的前提是對聯合國進行改革。而安理會改革是整個聯合國改革的最重要內容，也是最復雜的環節，至今已討論了十多年，卻并沒有取得任何進展，因為它涉及到一系列深層次問題和成員國利益。
為使改革盡快進入實質性階段，安南秘書長于去年任命了一個名人小組，專門研究討論聯合國改革問題，中國前副總理錢其琛也名列其中。據透露，名人小組已擬定了一個初步的安理會改革方案。日、德、印、巴四國認為，在名人小組正式公布改革方案之前提出成為“常任國”的要求，時機是最合適的。但是，安理會的改革十分復雜，關系到所有成員國的利益，甚至牽動未來世界政治格局，是一項高難度的政治外交系統工程。
四國聯手有助推動改革
日本、德國、印度和巴西，都是世界上有影響和有代表性的國家。聯合國經過半個多世紀的風風雨雨，成員國數量不斷擴大，任務和地位發生了很大變化，作為最重要、最權威的國際組織，其自身的改革和創新勢在必行，但最核心的“議事機構”安理會的改革最為復雜，涉及的利益最為廣泛，要求成為新成員的角逐最為激烈。每個國家都可以擺出一大堆理由，說明自己有充分的資格成為常任理事國。但比較而言，日德印巴在爭取成為新常任國方面具有較強的競爭力�？墒牵绻鼈儐螛屍ヱR，單打獨斗，誰都難以勝出，而且還會拖延安理會的整個改革進程，改革很可能永無起步之日。因此，對于四國來說，雖然聯手提出要求不能保證它們都能勝出，但推動改革是它們的共同利益，只有改革的輪子轉動了，它們才有希望實現自己的愿望，而這正是四國聯合采取行動的源動力。
利益博弈艱難曲折
四國通向“常任國”的道路將十分艱難曲折。四國中，每個國家都有優勢，也有不利因素。常任國的增加，關系到未來聯合國的力量平衡和工作效率，一個國家能否成為常任國并不完全取決于這個國家本身的條件，還要考慮地區平衡、發展水平、成員結構及政治影響等等因素。改革后如果只是增加了來自亞洲、歐洲和美洲的常任國，卻沒有非洲國家成為新常任國，這樣的改革肯定是不合理的，因而是失敗的。
(稿件來源：香港《大公報》，作者：施君玉)
