中新網9月20日電 聯合國的改革，說到底還是安理會的改革。因為只有安理會才有權力通過決議，是聯合國的最高權力決策機構。而安理會的改革，又集中在常任理事國是否“擴容”以及否決權如何定奪這兩大議題上。

　　上海文匯報今天刊文指出，眾所周知，安理會現行的框架是根據二戰結束后的國際格局搭建的，目前的常任理事國名額顯然已不能反映國際政治舞臺風云變幻的現狀。毫無疑問，安理會的改革事關國際社會今后權力分配的大局，但究竟以什么標準來決定常任理事國的資格，如何平衡發展中國家以及發達國家的比例，又如何充分考慮到全球各地區的利益，無疑是安理會改革的關鍵所在。此間聯合國外交人士普遍認為，圍繞著安理會“擴容”名單以及新增成員是否享有否決權等議題，大國之間必然會展開新一輪的明爭暗斗，如果各方能求同存異，在相互妥協的基礎上達成交易，那么，聯合國就能以新的權力分配現狀駕馭日趨復雜的國際局勢，否則，安理會的改革將會淪為影響聯合國團結的一大敗筆，并在一定程度上加速聯合國的名存實亡。

　　亞洲國家質疑

　　事實上，早在今年聯大開幕之前，德國、印度、巴西和日本就已經開始在聯合國頻頻造勢，表達其角逐常任理事國的強烈愿望。在上述國家中，德國是歐洲經濟大國，對其過去的罪惡歷史也有著深刻的反省；印度和巴西分別是南亞和南美的人口大國，其代表性不容置疑；而日本的優勢就是承擔著聯合國20%的經費開支。不過，目前已有不少亞洲國家質疑，聯合國畢竟不是國際金融組織，花錢就可以買個響亮的頭銜。馬來西亞駐聯合國大使拉扎利就毫不隱諱地表示：“誠然，日本是個經濟發達國家，但要想成為常任理事國，顯然還不具備國際環境和條件。”但有跡象顯示，日本已經憑借其在阿富汗和伊拉克“既出錢又出兵”的賣力表現，得到了美國的強烈支持。

　　美國全力支持

　　對于聯合國改革呼聲日益高漲，本來對聯合國看不順眼的美國也開始打起了自己的“小算盤”。以往多年來，美國對聯合國改革的要求基本上是提高效率和節約開支，其目的無非是想削減美國承擔的聯合國日常開支和維和費用。也就是說，美國可以忍受聯合國“不辦事”，但必須“少花錢”。不過，美國去年在伊拉克戰爭議題上碰壁后，也開始對安理會改革表現出濃厚的興趣，而其唯一宗旨就是要增強美國在安理會的發言權。據悉，美國對印度、巴西和日本成為常任理事國不持異議，尤其對日本全力追捧，因為一旦日本成為常任理事國，也就意味著美國多了一張“鐵票”。但與此同時，美國對德國卻另眼相看，因為德國在伊拉克戰爭前后的表現和法國一樣讓美國不爽，因此，美國認為一旦接納德國成為常任理事國，美國將會多一個牽制自己的對手。

　　四國聯手游說

　　值得注意的是，上述四國這次采取的策略是聯手爭取，互不拆臺，試圖以同舟共濟的姿態擠進常任理事國行列。印度外長辛格和德國外長菲舍爾曾在上月舉行聯合新聞發布會，共同宣稱“印度和德國是常任理事國的最佳候選人”。而在本屆聯大揭幕后，上述四國也頻頻展開游說行動，使得近日的安理會會場內外，儼然變成了各國外交官竊竊私語的“拉票”集散地。據悉，上述四國領導人將于聯大期間舉行會晤，共同宣布將在爭取常任理事國席位方面相互支持。此外，巴西總統盧拉、日本首相小泉以及印度總理辛格都將在本屆聯大露面，并就本國爭取常任理事國席位議題發表演講。德國則將公開提交成為常任理事國的書面申請，并在法國的鼎力相助下展開一系列游說活動。

　　時隔60年之后，飽經滄桑的聯合國又到了重新制定“游戲規則”關鍵時刻。至于本屆聯大是否能在激烈的討價還價后達成一項新的“君子協定”，人們正拭目以待。(朱國秋）