16日在京召開(kāi)的中共十六屆四中全會(huì)把“執(zhí)政能力建設(shè)”作為中心議題，這在治國(guó)理政55年的中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上還是首次。

　　此間黨建專(zhuān)家指出，突出強(qiáng)調(diào)執(zhí)政能力建設(shè)，是新世紀(jì)新階段加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要的新思路、新要求、新特點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人為求得國(guó)家長(zhǎng)治久安而邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、黨建專(zhuān)家虞云耀把這一舉動(dòng)歸結(jié)為中國(guó)共產(chǎn)黨所發(fā)生的“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”——從奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期執(zhí)政；從受外部封鎖、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)，主要側(cè)重于思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)等；現(xiàn)在突出執(zhí)政能力建設(shè)，是因?yàn)椤包h的歷史方位的變化，使黨面臨著執(zhí)政和改革開(kāi)放的雙重考驗(yàn)。”虞云耀說(shuō)，“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，已經(jīng)成為一個(gè)事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長(zhǎng)期性的重大課題。”

　　回溯歷史，王朝更迭；縱觀各國(guó)，政黨進(jìn)退。“其興也勃，其亡也忽”的佐證歷歷在目。

　　早在執(zhí)政前，中國(guó)共產(chǎn)黨人就提出要跳出歷史興亡的周期，對(duì)此，中共締造者之一的毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：我們找到了新路，就是民主。實(shí)踐表明，發(fā)揚(yáng)民主，中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)就取得了巨大成就；因?yàn)槊裰鞅慧`踏，黨和國(guó)家的事業(yè)在文化大革命中就被推到崩潰的邊緣。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出，要使民主制度化、法制化，從而開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放以來(lái)的民主法制建設(shè)歷程。以江澤民為核心的第三代中共領(lǐng)導(dǎo)人則把“依法治國(guó)”的方略寫(xiě)進(jìn)了黨章和憲法。

　　中央黨校黨建部主任盧先福指出，經(jīng)過(guò)55年執(zhí)政實(shí)踐，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的執(zhí)政考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，成功駕馭了現(xiàn)代化建設(shè)的全局，取得了巨大成就。然而，黨在領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式以及領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等方面還不夠完善，有些問(wèn)題亟待解決。

　　他援引中央黨校最近一項(xiàng)對(duì)縣以上干部的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果說(shuō)，科學(xué)判斷形勢(shì)的能力缺乏或較弱的占被調(diào)查者的一半以上，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力較弱或手足無(wú)措的占三分之一強(qiáng)。比如，去年非典疫情就讓人們驚覺(jué)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的不足。

　　虞云耀說(shuō)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必要性，其實(shí)根源于中國(guó)深層的社會(huì)矛盾：發(fā)展的任務(wù)和壓力很重，改革開(kāi)放中積累的深層次矛盾凸顯，解決的難度越來(lái)越大，尤其是進(jìn)入人均GDP超1000美元的階段后，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題非常突出。這些因素都要求執(zhí)政黨積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治改革，在改革中駕馭好全局。

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)這些問(wèn)題顯然有了清醒的認(rèn)識(shí)。主政以來(lái)，他們推行民主，實(shí)施法治，建設(shè)負(fù)責(zé)任政府，加強(qiáng)群眾和輿論監(jiān)督，在中共多年探索治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)以人為本，明確提出了符合時(shí)代要求的科學(xué)發(fā)展觀。中共今年年初頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的紀(jì)律，帶來(lái)了國(guó)家政治生活和民主監(jiān)督氣氛的活躍。《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等6個(gè)干部人事制度改革文件的頒布施行，應(yīng)該說(shuō)是此次全會(huì)把執(zhí)政能力建設(shè)作為中心議題的有力前奏。專(zhuān)家指出，這6個(gè)文件旨在用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)和嚴(yán)格的紀(jì)律，把各級(jí)官員選準(zhǔn)用好，是中共提高執(zhí)政能力的切實(shí)步驟。

　　“執(zhí)政能力的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵是為人民執(zhí)好政，掌好權(quán)，如果違背了這一點(diǎn)就會(huì)失信于民，給黨造成危險(xiǎn)，”研究黨建的專(zhuān)家葉篤初指出。他說(shuō)，加強(qiáng)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，會(huì)給中國(guó)未來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來(lái)諸多積極變化：“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步落實(shí)，將確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)健康地向前發(fā)展；公民有序的政治參與以及民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等將獲得新的進(jìn)展；中國(guó)共產(chǎn)黨在自我完善，包括自我糾錯(cuò)及懲治腐敗方面可望取得更大成果。

　　人們注意到，就在本月初，中國(guó)共產(chǎn)黨在北京還主辦了亞洲政黨大會(huì)。分析人士指出，這也是中共加強(qiáng)與外國(guó)政黨交流合作，探索政黨執(zhí)政規(guī)律的一次努力。

　　55年前，中國(guó)共產(chǎn)黨人把管理新中國(guó)叫“進(jìn)京趕考”；55年后的今天，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)輝煌成就的中國(guó)共產(chǎn)黨人又主動(dòng)提出必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，為確保黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，仍不敢有絲毫懈怠。

　　中共中央總書(shū)記胡錦濤在8月下旬召開(kāi)的鄧小平百年誕辰紀(jì)念大會(huì)上指出，“辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在我們黨。”輿論普遍認(rèn)為，中共在當(dāng)前形勢(shì)下強(qiáng)調(diào)執(zhí)政能力建設(shè)，不僅事關(guān)黨的前途命運(yùn)，也是13億中國(guó)人福祉之所系。(新華社記者 倪四義 全曉書(shū) 趙磊)

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