中新網9月16日電 據中國青年報報道，國家社科基金項目《司法改革與行政訴訟制度的完善》研究近日結題。該課題的主持人，中國政法大學法學院院長、博士生導師馬懷德教授表示，課題組近日要將本成果中最核心的部分以修改《行政訴訟法》說明的形式送全國人大法工委，同時將送交該課題的最終成果作為附件。

　　據悉，全國人大已經將《行政訴訟法》的修改納入新的五年立法規劃。

　　報道說，課題組成員既有多年從事行政立法、行政執法和行政審判工作的實務部門的專家，也有致力于行政訴訟研究的學者。據馬懷德介紹，課題組歷時3年對中國行政訴訟實踐進行了廣泛調查和研究，結合國外有益經驗，提出了改革完善中國行政訴訟制度的建議，并就該建議做了充分的論證和說明。

　　社會經濟的不斷發展，公民、法人或其他組織法律意識的增強，各項改革事業的深入，現行的行政訴訟制度在實踐中也暴露出一些問題，亟待修改《行政訴訟法》，完善行政訴訟制度。

　　實踐證明，《行政訴訟法》對行政相對人(即原告)訴權限制過嚴，對保障公民、組織正當權益、監督行政機關依法行政、維護行政法治秩序均很不利，有必要對行政訴訟受案范圍的規定作必要調整。

　　課題組認為完善行政訴訟范圍的原則是，將所有國家公權力主體與相對人發生的公法上的爭議均納入行政訴訟的范圍。具體可以規定，凡是公權力主體及其工作人員在行使職權履行職責時的作為和不作為行為給公民、法人或者其他組織造成不利影響，侵犯其合法權益的，受到侵犯的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的，法院應當受理。對于法院不宜受理的特殊行政行為，應當采用列舉排除的方式加以規定。同時取消關于人身權和財產權的限制，使得所有侵犯相對人合法權益的行政行為均被納入行政訴訟范圍，從而保障相對人的各種合法權益。

　　按照現行《行政訴訟法》的規定，行政相對人對抽象行政行為(俗稱“紅頭文件”)不得提起訴訟，只能通過其他監督途徑解決違法實施抽象行政行為的問題。但是，從實際情況來看，目前其他的監督機制很難有效地發揮作用。隨著抽象行政行為的數量逐漸增多，違法實施抽象行政行為的問題日趨嚴重。

　　而且，抽象行政行為是針對普遍對象作出的，適用的效力不止一次，具有反復性、加之層次多、范圍廣，因而產生的影響要遠遠大于具體行政行為。一旦違法，將會給眾多人造成損失，如果人民法院不能受理對違法抽象行政行為提起的訴訟并予以撤銷，那么就有可能導致違法不當的抽象行政行為造成的侵害在一定范圍內連續發生，使更多的相對人蒙受損失。從這個意義上說，抽象行政行為比具體行政行為更具有危險性和破壞力，因此更有理由將抽象行政行為納入行政訴訟的受案范圍。(萬興亞）