中新網9月8日電 為深化干部人事制度改革，推進社會主義民主政治建設，中共中央最近頒布了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領導干部辭職暫行規定》、《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》和《關于對黨政領導干部在企業兼職進行清理的通知》。

　　《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》和《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》對公開選拔和競爭上崗的適用范圍、選拔程序、考試考察的方法、紀律和監督等作了規定。兩個文件著重解決以下問題：

　　一是加大推行兩項改革的力度，推進公開選拔和競爭上崗工作的經常化、制度化。兩個文件進一步明確了各自的適用范圍和選拔范圍：公開選拔主要適用于選拔黨政工作部門的領導成員，競爭上崗主要適用于選拔黨政機關或工作部門內設機構的領導干部；公開選拔面向社會選拔，競爭上崗在本單位或者本系統內選拔。《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》還明確規定了應當進行公開選拔的幾種情形。

　　二是努力提高公開選拔和競爭上崗工作的科學化水平。兩個文件都將考試、考察涉及的有關問題作為規范的重要內容，規定要以《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》為依據，在職位分析的基礎上命制試題，提高命題的科學性；對面試小組組成、面試方法等提出明確要求，以增強面試的科學性和公正性，等等。

　　三是致力于拓寬視野、不拘一格選拔人才。比如：對國有企業、事業單位人員，海外留學回國人員，非公有制經濟和社會組織中的人員參加公開選拔作了原則規定；根據選拔職位對人才的需求和選拔優秀年輕干部的需要，規定可以對報名人員的職務層次、任職年限等任職資格適當放寬。

　　《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》是對干部選拔任用決策制度的重要改革。2000年12月，中央紀委五次全會提出，地(市)、縣(市)黨委、政府領導班子正職的擬任人選，逐步做到分別由省(區、市)、市的黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決。在全委會閉會期間，可由黨委常委會議作出決定，但在常委會議作出決定前必須征求全委會成員的意見。2001年9月，中共十五屆六中全會進一步明確了這一要求。文件將這一做法加以規范，使之定型為干部選拔任用工作的一項基本制度，對全委會表決和閉會期間征求意見的適用范圍、程序以及如何處理表決和征求意見中出現的情況和結果等作出了規范。明確規定，市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選，一般應當由上一級黨委常委會提名并提交全委會無記名投票表決，全委會閉會期間急需任用時，應當征求全委會成員的意見。文件還規定，黨的地方委員會全體會議表決黨委、政府工作部門正職領導干部的擬任人選和推薦人選，黨的縣(市、區、旗)委員會全體會議表決鄉(鎮、街道)黨政領導班子正職的擬任人選和推薦人選，參照本辦法執行。

　　《黨政領導干部辭職暫行規定》將領導干部的辭職分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職四種形式，并分別對其適用范圍、辭職條件、辭職程序、辭職后的安排或管理，以及引咎辭職、責令辭職與紀律處分的關系、自愿辭職后的從業限制等作出規范。四種辭職形式在干部管理中具有不同的功能。因公辭職是選任制干部工作變動時需要履行的一個程序，主要適用于選任制干部即由人大、政協選舉產生的領導干部任期未滿因工作需要變動職務時，通過辭職來達到組織調整的目的。自愿辭職是健全正常退出機制，實現領導干部能下能出的一條重要渠道，其中又分為辭去領導職務和辭去公職兩種情況。引咎辭職是領導干部對本人失職失誤的一種主動追究。責令辭職是黨組織對不再適合擔任現職領導干部的一種組織處理。文件規定，領導干部辭職必須依法進行，由人大、政協選舉、任命、決定任命的領導干部，要依照法律或政協章程的有關規定辦理。文件規定，引咎辭職、責令辭職的干部構成違紀的，按照有關規定給予黨紀政紀處分；觸犯法律的，依法追究法律責任。

　　《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》對領導干部辭職從事經營活動提出了規范管理的措施。領導干部辭職從事經營活動是社會主義市場經濟條件下正常的人才流動，反映了人才資源市場配置程度的提高，對于推動非公有制經濟發展，對于形成干部能上能下、能進能出的正常退出機制都有積極作用。但是，也存在一些值得注意的問題，主要是不按程序辦事、管理不規范等。也有一些干部辭職后在原地區或分管業務范圍內從事經營活動，容易造成不公平競爭和誘發腐敗行為。為此，需要對領導干部辭職從事經營活動加以引導和規范，將其納入依法管理軌道，充分發揮其積極作用，限制和減少其消極影響。根據當前實踐中存在的問題，文件重點就辭職條件、辭職程序、辭職后從業限制等提出了規范管理的要求。文件重申了“三年兩不準”的要求，即：黨政領導干部辭去公職后三年內，不得到原任職務管轄的地區和業務范圍內的企業、經營性事業單位和社會中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業務直接相關的經商、辦企業活動。針對辭職從事經營活動暴露出來的一些深層次問題，文件強調要加強對廣大干部的理想信念教育，進一步強化對各級領導干部行使權力的監督和制約，從源頭上防范因領導干部辭職從事經營活動誘發新的腐敗行為。

　　《關于對黨政領導干部在企業兼職進行清理的通知》對清理黨政領導干部在企業兼職提出了明確要求。關于黨政領導干部不得在各類經濟實體中兼職問題，中央早有明確規定。但有的地區和部門執行得不夠好，安排了一些黨政領導干部兼任企業負責人，這一做法影響了市場主體的公平競爭，不利于貫徹政企分開原則和完善企業法人治理結構，不利于加強黨風廉政建設和干部隊伍建設。經中央同意，中央紀委、中央組織部聯合下發文件，要求各省區市和中央、國家機關各部委，對縣處級以上黨政領導干部在企業兼職進行一次集中清理，“凡在企業兼職的黨政領導干部，要免去或本人主動辭去其在企業的職務；凡企業負責人兼任黨政領導職務，要免去其黨政領導職務。”這是適應完善社會主義市場經濟體制要求，加強干部隊伍管理的一項重要措施。

　　六個文件下發后，中央組織部、人事部于今年4月召開深化干部人事制度改革工作會議，對貫徹落實這六個文件，并以此為契機從整體上不斷推進干部人事制度改革作出部署。各地各部門高度重視，及時召開黨委常委會(黨組)會議進行學習，召開專門會議或者下發文件進行傳達貫徹，并緊密聯系實際，在嚴格執行和完善措施上下功夫，認真抓好文件的貫徹落實。