中新網(wǎng)8月25日電 據(jù)人民日報報道，“電子簽名法主要是解決電子商務、電子政務所面臨的法律障礙。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任黃建初說。在這幾天舉行的十屆全國人大常委會第十一次會議上，電子簽名法草案已進入三審程序，有望表決通過。

　　立法時機已經(jīng)成熟。1999年實施的合同法已經(jīng)規(guī)定了電子文本的有效性，對電子簽名的規(guī)則和法律效力，卻缺乏相應的法律規(guī)定。國際上已有數(shù)十個國家制定了相關法律。據(jù)統(tǒng)計，中國目前已有4000多個電子商務網(wǎng)站和70多家認證機構，2003年電子商務交易額已經(jīng)達到2700億元。

　　目前，金融、證券行業(yè)都已采用電子簽名。在實踐中，電子商務的主要問題是電子簽證，易趣網(wǎng)絡信息服務有限公司的一位法律工作人員認為，電子簽名法出臺，可以較大程度解決“電子商務的瓶頸”問題，增強網(wǎng)上交易的安全性、有效性。

　　適用范圍引爭議。草案三次審議稿第三條表述“民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書、當事人可約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文”。草案二次審議稿規(guī)定四種情形不適用該法，其中有“涉及供水、供熱、供電等公用事業(yè)的文書”。有常委會委員提出，這個排除范圍過寬，不利于公用事業(yè)信息化的發(fā)展。草案三次審議稿修改為“涉及禁止供水、供熱、供電等公用事業(yè)的文書”。增加“禁止”兩字。

　　電子認證服務機構受關注。電子認證服務是電子商務交易的第三方提供的保障電子交易安全性的一種服務，這個問題是電子簽名法的重點。有人認為，應將電子認證服務單列一章，予以詳細規(guī)范。有人建議，抬高電子認證機構市場準入的門檻，制定嚴格的事后監(jiān)管措施。有人提出電子認證服務機構的從業(yè)人員必須具備一定的資格，還要求沒有犯罪記錄。也有委員建議，電子認證服務提供者采取許可的方式，但是許可程序不要太繁瑣。對電子認證服務是靠市場引導、行業(yè)自律為主，還是要由政府部門實施嚴格監(jiān)管，這也是個大家關心的話題。(裴智勇)