中國公安部昨天宣布了讓外籍人士申請在中國長期居留的辦法。表面看來，這只是一宗普通的新聞，因為這種國際慣用的、俗稱“綠卡”的制度在很多國家和地區都有采用，并無甚么稀奇或新鮮之處。但是，如果把這種“綠卡”制度放在中國的歷史背景下考量，就會發覺當中說明了很多值得深思的問題。

　　百多年來，中國人漂洋過海，到處為家，到處沒有家，皆因國力日衰，以致國人放洋為奴，或出賣勞力，以求生計。世人只聞中國人到海外“掘金”，鮮聞外國人要求來華定居；直到上一世紀八十年代中國開放改革之前，內地仍然流行出國潮。

　　當時誰會想到，二十多年后的今天，已有不少外籍人士要求來華工作，甚至希望定居中國。在在說明，中國的綜合國力正不斷提升，成為外籍人士尋求發展機會的地方。

　　不過，在喜見國力漸強之際，絕不能忽視仍有很多問題需要認真面對。就以昨天公布的“綠卡”制度為例，也必須結合中國的國情，而不能沾沾自喜而忘乎所以。

　　首先，中國讓外籍人士移民來華，是結合中國本身開放改革的需要，把有利于國家建設、經濟建設和與國際接軌的人才吸引來華，就像歐美國家一樣，廣納高級人才，令本國成為高質素的國家。

　　以英、美兩國為例，外來族裔占了該國總人口百分六以上。中國不可能接受這個比例的外來移民，但應該效法她們重視移民質素，以達到相得益彰之效。對于只求來華尋求一般工作機會的人士，應有措施予以限制，因為中國也備受鄰近國家非法移民的困擾。

　　其次，在吸引外籍人士的同時，不妨同時檢討中國國籍法的內容，讓海外華人有更多回國報效的機會。由于中國不承認雙重國籍，不少海外華人只能以外國人身分申請簽證回國工作。此外，還有一大批由中國出外學習但沒有回國的留學生，其中有些更已申請加入居住國的國籍。

　　據統計，從上一世紀八十年代至今，中國外派的公費留學生已超過五十萬人，私費留學生更數以百萬計。以英國為例，近年平均每年吸納超過三萬五千名中國大陸的留學生。可見，如何吸引這些海外華人或留學生回國效力，也是一個迫切的問題。

　　內地不少機構近年來已設立獎勵回流的計劃，例如給予研究經費或創業資助等。所以說，這個問題處理得好，將有助中國加快建設步伐；處理不好，則可能令游子傷心，為淵驅魚。

　　其實，中國在處理港人的國籍問題時已有不錯的經驗。中國不承認雙重國籍，但香港卻可在《基本法》的框架下靈活地處理護照和旅游證件的問題。香港人仍然是中國人的一個組成部分，但又可以活躍于國際之間。可見，只要靈活變通，肯定可以想出不失立場而又能兼顧各方利益的方法，最終令中國愈來愈國際化，發揮更大的影響力。

　　文章來源：香港《成報》8月21日社評