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瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是包括中國(guó)在內(nèi)的次區(qū)域各國(guó)共同需要。但次區(qū)域外勢(shì)力以援助為手段，以利己為準(zhǔn)繩，爭(zhēng)奪“主導(dǎo)權(quán)”的行為值得警惕
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)特約記者 李光輝 記者 裘葉艇 報(bào)道
瀾滄江(中國(guó)境內(nèi))-湄公河(東南亞地區(qū))流經(jīng)的中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南六國(guó)沿岸，總流域面積達(dá)81萬(wàn)平方公里。湄公河是連接南亞和東南亞的橋梁，也是連接中國(guó)和東盟的重要紐帶。瀾滄江-湄公河次區(qū)域(亦簡(jiǎn)稱GMS，Greater Mekong Subregion，即“大湄公河次區(qū)域”)由于其獨(dú)特的地緣環(huán)境，不僅為流域各國(guó)所關(guān)注，也是區(qū)域外的大國(guó)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)、政治利益的目標(biāo)。
疏浚南北通道，中國(guó)尋求共贏
經(jīng)濟(jì)合作首先來(lái)自經(jīng)濟(jì)要素的相對(duì)自由流動(dòng)。因此，中國(guó)一直很注意緊密與瀾湄次區(qū)域國(guó)家的交通聯(lián)系。1994年，中國(guó)成立了“國(guó)家瀾滄江-湄公河流域開(kāi)發(fā)前期研究協(xié)調(diào)組”；1997年，江澤民主席與東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《聯(lián)合聲明》，確認(rèn)雙方在開(kāi)發(fā)湄公河盆地方面有共同利益，承諾通過(guò)促進(jìn)貿(mào)易、旅游和運(yùn)輸領(lǐng)域的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)沿岸國(guó)家的支持；2000年4月，中、老、緬、泰四國(guó)《瀾滄江-湄公河商船通航協(xié)議》在緬甸的大其力正式簽署(2001年6月，四國(guó)航運(yùn)正式通航)；為確保船舶航行安全，2000年11月，朱镕基總理在東盟與中國(guó)的“10＋1”會(huì)議上，代表中國(guó)政府承諾，中國(guó)除了整治國(guó)內(nèi)航道，還將出資幫助疏浚老、緬境內(nèi)航道(中國(guó)出資500萬(wàn)美元)。
“加強(qiáng)大湄公河次區(qū)域的合作，功在當(dāng)代，利在千秋。中國(guó)將一如既往，與沿岸各國(guó)攜手合作，為促進(jìn)本地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”這是2002年11月，朱镕基在柬埔寨參加首次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)的發(fā)言。這清晰表明了中國(guó)在瀾湄次經(jīng)濟(jì)合作上的決心和態(tài)度。
隨后，中國(guó)還在與東盟各國(guó)簽訂的《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》中確定，瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為其五個(gè)合作領(lǐng)域之一。這期間，中國(guó)宣布主動(dòng)承擔(dān)一些重要項(xiàng)目的建設(shè)：從昆明到曼谷公路中的老撾段(約240公里)，中國(guó)承擔(dān)1/3，出資約合3000萬(wàn)美元，修建約80公里的路段；中國(guó)繼續(xù)幫助老撾和緬甸清排其境內(nèi)湄公河航道的礙航礁灘；中國(guó)將改造、修建昆明至河口鐵路，以支持由馬來(lái)西亞率先提出的泛亞鐵路計(jì)劃。2004年3月19日，副總理吳儀訪問(wèn)老撾期間，專門聽(tīng)取了湄公河開(kāi)發(fā)情況介紹，再次提出要加強(qiáng)與老撾在交通領(lǐng)域的合作。
隨著這些縱貫?zāi)媳钡乃贰㈥懧分饾u貫通，一條相互開(kāi)放聯(lián)結(jié)的國(guó)際大通道在形成。以云南和泰國(guó)之間的水運(yùn)為例，目前瀾滄江-湄公河已成為中泰兩國(guó)運(yùn)輸水果和蔬菜的主要通道。“目前，次區(qū)域各國(guó)攜手合作呈現(xiàn)良好趨勢(shì)。大湄公河次區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)整體起飛的前夜，區(qū)域合作前景廣闊。”商務(wù)部官員在回答記者提問(wèn)時(shí)指出。
日本“東西走廊”力圖排斥中國(guó)
日本媒體對(duì)中國(guó)率先著手開(kāi)發(fā)到曼谷的南北走廊評(píng)價(jià)道，“南北走廊是‘南進(jìn)’東南亞的重要?jiǎng)用}，對(duì)中國(guó)方面有很多好處”。作為該地區(qū)的海外最大直接投資國(guó)和援助國(guó)，日本“不約而同”地加大了支持建設(shè)橫貫湄公河的東西走廊的力度。
2004年2月下旬，在泰國(guó)邊境穆達(dá)漢召開(kāi)了亞洲開(kāi)發(fā)銀行、日本政府和日本國(guó)際合作銀行，以及東西走廊沿線的越南、老撾、泰國(guó)和緬甸政府有關(guān)人士參加的國(guó)際會(huì)議。據(jù)日本《讀賣新聞》和新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，日本將提供81億日元的援助，在沙灣拿吉(老撾)與穆達(dá)漢(泰國(guó))之間興建一條全長(zhǎng)為1600米的跨國(guó)橋梁。此橋梁為亞洲開(kāi)發(fā)銀行(日本為其最大資金來(lái)源國(guó))規(guī)劃的“亞洲高速公路計(jì)劃”的一部分。這條高速公路的東段將從泰國(guó)城市穆達(dá)漢經(jīng)過(guò)老撾的沙灣拿吉到越南的深水港口峴港。
早在2001年11月，泰國(guó)、越南和老撾就決定興建一條連接三國(guó)的主要公路，并取得了日本提供貸款興建橋梁的承諾。東西通道的建成，將對(duì)投資東南亞的日本企業(yè)提供更多開(kāi)展商貿(mào)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。日本相關(guān)企業(yè)目前正陸續(xù)進(jìn)行實(shí)地考察。
據(jù)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》駐曼谷記者黃恒介紹，日本一直是大湄公河區(qū)域最重要的外國(guó)經(jīng)濟(jì)力量。對(duì)于中國(guó)在該區(qū)域開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，日本存有擔(dān)心。據(jù)此前的日本共同社報(bào)道，日本在2003年10月曾對(duì)東盟提議，在當(dāng)年12月份的日本-東盟東京特別首腦會(huì)議期間，召開(kāi)與湄公河流域開(kāi)發(fā)計(jì)劃5個(gè)成員國(guó)首腦的會(huì)談，將中國(guó)排除在外。
不過(guò)，東盟各國(guó)外長(zhǎng)對(duì)此都難表贊同。與湄瀾經(jīng)濟(jì)合作議題不甚相關(guān)的印尼外長(zhǎng)哈桑表示擔(dān)心“東盟與中國(guó)可能發(fā)生摩擦”。最終，日本在沒(méi)有邀請(qǐng)中國(guó)參加的日本-東盟特別首腦會(huì)議期間，召開(kāi)上述會(huì)談的計(jì)劃無(wú)法執(zhí)行。但是，此次會(huì)議簽署的《行動(dòng)計(jì)劃》第一條就寫上了“日本將在人才培養(yǎng)和湄公河流域開(kāi)發(fā)上，在今后三年分別出資約15億美元”。
共同社報(bào)道，在日本長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助，以及通過(guò)亞洲開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施完善的湄公河流域開(kāi)發(fā)一事上，有關(guān)各國(guó)開(kāi)始了主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于中國(guó)與有關(guān)各國(guó)的合作前景，日本援助團(tuán)體有關(guān)人士指出：“湄公河將來(lái)有歸入中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈的趨勢(shì)。”曾策劃并實(shí)施湄公河流域開(kāi)發(fā)的亞行項(xiàng)目局長(zhǎng)森田德忠說(shuō)：“今后要重視怎樣對(duì)待增加影響力的中國(guó)，并掌握湄公河開(kāi)發(fā)的主動(dòng)權(quán)。”
背景鏈接：瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不同機(jī)制
★大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制(GMS)：由亞行牽頭，中、柬、老、緬、泰、越六國(guó)參加，旨在改善次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大貿(mào)易與投資合作。自1992年大湄公河次區(qū)域開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作以來(lái)，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議每年舉行一次；大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議2002年11月3日在柬埔寨首都金邊舉行。
★湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作機(jī)制(MRC)：由新湄公河委員會(huì)主導(dǎo)，有柬、老、泰、越四國(guó)參加。委員會(huì)成立之初，就邀請(qǐng)上游的中國(guó)和緬甸作為對(duì)話國(guó)加入該組織，并于1996年開(kāi)始與兩國(guó)定期舉行對(duì)話會(huì)，迄今已舉行6次。
★中老緬泰毗鄰地區(qū)增長(zhǎng)四角機(jī)制(QEC)：是四國(guó)有限地區(qū)的小區(qū)域合作，又稱“黃金四角計(jì)劃”、“五清溝通計(jì)劃”。其宗旨是建設(shè)中國(guó)西南通向中南半島的陸上通道和經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)兩大市場(chǎng)對(duì)接，促進(jìn)小區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。該機(jī)制目前尚未啟動(dòng)。
★東盟-湄公河流域開(kāi)發(fā)合作機(jī)制(AMBDC)：由東盟主導(dǎo)，原東盟七國(guó)和中、緬、老、柬共11個(gè)國(guó)家為開(kāi)發(fā)合作核心國(guó)。該機(jī)制始于1996年6月，其第五次會(huì)議于2003年在中國(guó)昆明召開(kāi)。
(來(lái)源：國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào))
