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在糧食連續(xù)五年減產(chǎn)的背景下，國(guó)家采取拿出100億元直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民等一系列利農(nóng)措施，這將對(duì)中國(guó)的糧食生產(chǎn)起到何種作用？
春暖花開的時(shí)候，農(nóng)民在播種前聽到一個(gè)好消息——國(guó)家要給糧食直接補(bǔ)貼了。
4月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶來到河北省定興縣三家疃村。在麥田里，“當(dāng)農(nóng)民反映現(xiàn)在政府支持種糧，糧價(jià)回升，愿意種糧時(shí)，溫家寶十分高興”。新華社的報(bào)道說。
40天前的2月25日，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署糧食流通體制的改革工作。會(huì)議通過了對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的實(shí)施意見，原則上由中央財(cái)政出資對(duì)主要產(chǎn)糧區(qū)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，各省市對(duì)本地的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。這些意見隨后寫入了溫家寶的《政府工作報(bào)告》。
財(cái)政部長(zhǎng)金人慶說，國(guó)家把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，2004年13個(gè)糧食主產(chǎn)省，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元安排對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。3月31日，財(cái)政部發(fā)出緊急通知，要求各地盡可能在春播之前兌付部分直補(bǔ)資金，并在上半年把全部補(bǔ)貼資金基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶。
隨后，各地對(duì)直接補(bǔ)貼政策也做出了回應(yīng)。
一場(chǎng)糧食直補(bǔ)行動(dòng)暖洋洋地展開了，意在溫暖農(nóng)民種糧的積極性。有報(bào)道稱，當(dāng)前春耕生產(chǎn)形勢(shì)總體良好，糧食生產(chǎn)的熱潮正在各地掀起。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在“兩會(huì)”上說，今年糧食產(chǎn)量爭(zhēng)取達(dá)到4.55億噸。
糧食直補(bǔ)是中國(guó)今年以來采取一系列增加農(nóng)民收入、刺激農(nóng)民種糧積極性的措施中的一項(xiàng)。除此之外，政府還拿出了逐步減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)、實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)制度、給予良種補(bǔ)貼等一系列辦法。始于去年的整頓土地秩序，嚴(yán)格保護(hù)耕地等舉措，也被認(rèn)為與中國(guó)糧食安全問題有關(guān)。
事關(guān)糧食安全
3月7日，人民大會(huì)堂內(nèi)正在舉行全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議的第二次全體大會(huì)，政協(xié)委員、著名農(nóng)業(yè)專家袁隆平做了題為《高度重視我國(guó)糧食安全問題》的發(fā)言。
據(jù)袁隆平介紹，去年下半年國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的直接原因之一是糧食供求關(guān)系日趨緊張。1998年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了5.12億噸的歷史最高水平，之后，連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸。
袁在發(fā)言中披露：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國(guó)糧食播種面積比1998年減少990萬公頃，減幅近9個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于減少了兩個(gè)以上湖南的糧食播種面積。在《政府工作報(bào)告》中，溫家寶也指出，當(dāng)前面臨的一個(gè)問題是“糧食減產(chǎn)較多”。
有專家推算，2030年，我國(guó)將有16億人口，如按人均消費(fèi)糧食400公斤計(jì)算，屆時(shí)全國(guó)需糧6.4億噸，糧食增產(chǎn)的壓力較大。“‘民以食為天’，如果糧食安全得不到保障，社會(huì)穩(wěn)定就得不到保障。”袁隆平如是說。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林3月29日接受記者采訪時(shí)指出，要千方百計(jì)恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)。目前，農(nóng)業(yè)部已制定出了主要糧食作物良種推廣和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的具體實(shí)施方案。
但是，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所所長(zhǎng)張曉山認(rèn)為，糧食安全問題至今難有確切的結(jié)論，原因是糧食儲(chǔ)量很難有確切數(shù)據(jù)。比如，賬面數(shù)字和實(shí)際數(shù)字不一致。另外，現(xiàn)在實(shí)際需要多少糧食也沒有確切的數(shù)據(jù)，比如，口糧、工業(yè)用糧具體需要多少很難有確切統(tǒng)計(jì)。
雖然有人擔(dān)心直接補(bǔ)貼和糧食流通體制改革將提高糧價(jià)，進(jìn)而抬高整體物價(jià)，但張曉山認(rèn)為，糧食直接補(bǔ)貼是需要的，就目前的物價(jià)水平看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還有合理上升空間。
也有專家擔(dān)心在一些體制性問題沒有解決之前，直接補(bǔ)貼對(duì)糧食增產(chǎn)的刺激作用將被削減。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員張照新在接受本刊采訪時(shí)表示，在原有的糧食購(gòu)銷體制下，通過國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)敞開收購(gòu)農(nóng)民的余糧，保證國(guó)家糧食儲(chǔ)備；但是隨著糧食補(bǔ)貼方式改革，原有的糧食購(gòu)銷企業(yè)均被市場(chǎng)化，成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，其掌握的庫存也會(huì)逐步被消化完畢。如今，中央政府明確要求各地要保持一個(gè)合理的糧食儲(chǔ)備量，以保證本地的糧食安全。但由于儲(chǔ)備糧費(fèi)用分級(jí)負(fù)擔(dān)體制，地方政府不愿意承擔(dān)糧食儲(chǔ)備責(zé)任，特別是糧食主銷區(qū)，強(qiáng)烈要求減少儲(chǔ)備糧數(shù)量(按照中央的要求，各省市要有能夠滿足本省6個(gè)月糧食消費(fèi)量的庫存，但銷區(qū)省份認(rèn)為3個(gè)月已經(jīng)足夠)，減輕自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
這樣，如何以中央政府為主體，建立起一個(gè)可靠的糧食安全保證體系，確保國(guó)家的糧食安全，也成為改革后的一個(gè)重要問題。
發(fā)出一個(gè)種糧信號(hào)
在中國(guó)，農(nóng)業(yè)問題向來是和農(nóng)民問題直接相關(guān)的。糧食產(chǎn)量下降與農(nóng)民增收乏力、種糧積極性不高有關(guān)。
“100個(gè)億的直補(bǔ)是中央想給農(nóng)民傳達(dá)一個(gè)很強(qiáng)的信號(hào)，趕緊種糧吧，如果愿意種糧，國(guó)家是要給實(shí)惠的。”張曉山對(duì)本刊說。
但是，他認(rèn)為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性不是僅靠直補(bǔ)就能完成的，需要結(jié)合種子、化肥、農(nóng)機(jī)等的補(bǔ)貼，服務(wù)到位、真正落實(shí)到農(nóng)民手中才能起到作用。
除了直接補(bǔ)貼，中央也在制定農(nóng)機(jī)、種子等的補(bǔ)貼措施。
3月30日從農(nóng)業(yè)部傳來消息，國(guó)家已正式啟動(dòng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼，今年中央財(cái)政資金安排了4000萬元。而之前，財(cái)政部已向7省的糧農(nóng)緊急預(yù)撥水稻良種補(bǔ)貼9.4億元。
但這些措施能在多大程度上將信號(hào)傳達(dá)到農(nóng)民？他們會(huì)做出怎樣的反饋？張曉山認(rèn)為，起碼要等到明年才會(huì)有反應(yīng)，短期內(nèi)很難看到效果。
直補(bǔ)效果尚等觀察
雖然對(duì)“直補(bǔ)”方式及其效果各方仍有爭(zhēng)議，但《中國(guó)改革》雜志社總編輯、研究員溫鐵軍接受本刊采訪時(shí)表示，全世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)問題都不能簡(jiǎn)單市場(chǎng)化，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行糧食直補(bǔ)是需要的。
據(jù)他介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家通常會(huì)采用直接補(bǔ)貼的方式保護(hù)農(nóng)戶利益。一般情況下，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模越小，得到的補(bǔ)貼越多，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格就越高。長(zhǎng)期在農(nóng)村基層進(jìn)行調(diào)研工作的溫鐵軍特意指出，目前的問題是中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，直接補(bǔ)貼尚不足抵消他們沉重的賦稅。
很少有人反對(duì)給予農(nóng)民更多的好處，使他們更安心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但這些好處應(yīng)該怎么給，則有不同意見。而且，目前各地具體的補(bǔ)貼方式有很大差別，不僅不統(tǒng)一，還存在不少急需解決的問題。
雖然，糧食直接補(bǔ)貼減少了支付環(huán)節(jié)，以農(nóng)業(yè)為主的純農(nóng)戶收入可望有所增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員張照新認(rèn)為，直接補(bǔ)貼對(duì)糧食安全問題和鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的效果也有待觀察。
他對(duì)本刊指出，因?yàn)樵谘a(bǔ)貼方式改革后，目前安徽等地按照計(jì)稅土地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼發(fā)放簡(jiǎn)便易行，但農(nóng)民無論是否種糧都能夠得到補(bǔ)貼，直補(bǔ)對(duì)農(nóng)民種植糧食的積極性就很難產(chǎn)生影響。因?yàn)椋谘a(bǔ)貼對(duì)象上，直接補(bǔ)貼補(bǔ)貼了所有承包土地的農(nóng)戶，并不單是種糧農(nóng)民。
張照新指出，除了無法刺激部分糧農(nóng)的種糧積極性之外，在增加農(nóng)民收益上，作用也是有限的。安徽省的直接補(bǔ)貼是各個(gè)試點(diǎn)省份中補(bǔ)貼水平最高的，但平均每畝的補(bǔ)貼也只有10～20元。
“這種補(bǔ)貼是不可能逐年增加的，把這個(gè)措施作為農(nóng)民增收的一個(gè)重要政策，意義并不大。”張照新說。因此，他建議，可以將直接補(bǔ)貼政策并入稅費(fèi)改革，加快土地稅費(fèi)的減免。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所研究員李成貴擔(dān)心的則是另外一個(gè)問題，即如何制定合理的糧食補(bǔ)貼方案，他考慮的是糧食增產(chǎn)后怎么辦。他認(rèn)為，糧食安全確實(shí)需要關(guān)注，但是糧食生產(chǎn)過剩，糧價(jià)下跌更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要面臨的問題，這將更大地傷害農(nóng)民種糧的積極性。為此，對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼不僅需要固定的直接補(bǔ)貼，還需要與價(jià)格掛鉤的不固定補(bǔ)貼。
美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家都制定有價(jià)格支持政策，以避免糧價(jià)下跌損害糧農(nóng)利益。李成貴認(rèn)為，此次中國(guó)包括直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅等一系列的農(nóng)業(yè)政策可能導(dǎo)致今年糧食的增產(chǎn)，為此，“我國(guó)的補(bǔ)貼政策中需要有價(jià)格支持的內(nèi)容，以幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”。
稿件來源：中國(guó)《新聞周刊》作者劉英麗
