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　　本刊記者/韓福東

　　在當代中國，官員與企業各取所需 一方面是商人紅頂化，另一方面則是紅頂商人化。盡管三令五申，但官員到企業兼職已經是第三波了。目前，一場清理運動正在各地進行。但只清理，不懲罰，其效果有限，就難免卷土重來

　　從今年2月開始，一場清理黨政領導干部在企業兼職的運動，正在部分省市靜悄悄展開。

　　重慶市紀委、市委組織部已發出通知，限期對全市縣處級以上干部在企業兼職進行一次集中清理。凡在企業兼職的黨政領導干部，要免去或本人主動辭去其在企業的職務；凡企業負責人兼任黨政領導職務，要免去其黨政職務。清理內容還包括各地、各部門制定的與兼職相關的政策和文件。

　　四川、廣州等省市也開始了類似的工作。

　　“紅頂商人”，是輿論給予那些掌握公共權力、同時又從事企業經營者的一個形象稱謂。晚清期間，全國最大的錢莊老板胡雪巖，官至二品，是為“商人紅頂化”；而安徽省蕪湖市委書記詹夏來，同時兼任奇瑞汽車有限公司董事長職務，則被媒體稱為“紅頂商人化”。

　　官員經商已經是第三波

　　“官員到企業兼職，并不是現在才有的現象。從上世紀80年代開始，中央就不斷下發各種文件對此現象進行規范。”中國民營企業研究會會長保育均對本刊說。

　　上世紀80年代中期是第一波官員“下海”浪潮，全國各級黨、政、司法機關多用財政經費和銀行貸款投資開辦公司，其中又以綜合性、金融性和流通領域的公司居多。因這些“政企不分”、“官商不分”的新公司對經濟秩序的破壞，中共中央、國務院遂于1988年10月3日下發了《關于清理整頓公司的決定》，重申“嚴格執行中央、國務院關于黨和國家機關干部不得經商辦企業的規定。”

　　該決定要求，全國清理整頓公司的工作要在1988年底前基本結束，各省、自治區、直轄市人民政府要在清理整頓工作結束后，將情況報告國務院。

　　不過，一直到1989年2月，仍有相當數量的官員在公司兼職。中共中央、國務院因此又下發了《關于清理黨和國家機關干部在公司(企業)兼職有關問題的通知》，將解決官員兼職問題的時間表由“1988年底”推至“1989年3月”。

　　但問題并沒有因此得到解決。

　　20世紀90年代初期，第二輪官員下海浪潮再起。進入21世紀的“紅頂商人”，已是被觀察者稱作第三輪下海潮中的弄潮兒。正是在禁止官員經商的法規、文件不斷出臺之際，第三輪下海潮呈現了自己組織化、制度化的時代特征。

　　安徽蕪湖可以被看作當下中國“紅頂商人”的一個典型樣本。在這個城市里，從市委、市政府主要領導到市財政、計委、建委、經貿委、國土資源局、開發區管委會，乃至審計、監察等局的主要負責人，幾乎都是戴著“紅頂”的商人。

　　此次清理“紅頂商人”的風潮也波及到了蕪湖。日前，蕪湖市委書記詹夏來辭去了奇瑞公司董事長職務。據報道，該市其他干部所兼任的職務也都被免去，有關法定代表人的工商變更手續已基本辦理完畢，所有兼職干部的離任經濟責任審計正在進行當中。

　　權貴資本主義正在形成？

　　中國社科院政治學所研究員史衛民認為，官員在企業兼職是政府與企業惡性互動的一個結果。政府官員受利益驅動，愿意扮演亦官亦商的角色，而企業也有要官員兼職的需求。

　　原因在于，如果健康的市場經濟秩序沒有確立，政府的權力仍然無限，行政力量仍然在管制或干預市場，一個正常經營的企業就可能遭受各個部門的吃拿卡要和政策限制，那么出于追求利益最大化的考慮，企業也希望有官員兼職，為他們擺平各種關系，爭取政策優惠。

　　而官員也樂于到企業兼職，其利益是顯而易見的。

　　所謂的政治精英與經濟精英的這種合謀，損害的是社會的公平。“‘紅頂商人’現象反映了一個很危險的傾向。”中國經濟體制改革研究會公共政策研究所副所長夏業良認為，它從一個側面表征了我國的權貴資本主義正在形成。

　　“權貴資本主義”或“裙帶資本主義”是中國著名經濟學家吳敬璉在談及中國走向時經常用到的詞匯。吳敬璉認為，在中國，經過二十多年的改革開放，市場經濟取代計劃經濟已是不可逆的歷史定局。但是，兩者轉軌過程中會出現岔道和彎路，其中之一就是離開建立規范、公正的、有利于大眾的市場經濟方向，走上所謂的裙帶資本主義或權貴資本主義的道路。

　　夏業良在接受本刊采訪時表示，官員在企業兼職具有很大的社會危害性，手握公權力的政府官員，應該為他職責內的所有公民和企業服務，而其在企業中兼職的行為，將導致公權力實際上為某一個企業、為少數人服務。官員熱衷于經商，必然導致公務員對本職工作的懈怠，一個廉潔高效的政府因此無法建立。

　　這種行為還具有排斥競爭對手的功用，當兼職官員的權力在市場競爭中發揮作用，企業的發展更多的依賴于政府部門的關系而非自己的實力時，企業就會花費大量的時間用于“尋租”，從而導致整個社會的交易成本加大，對正常的市場秩序造成傷害。

　　存在回潮的可能

　　也許正是覺察到這種危險，又一輪自上而下的對“紅頂商人”的清理工作已經開始。

　　2004年1月19日，中紀委、中央組織部聯合下發了《關于對黨政領導干部在企業兼職進行清理的通知》。《通知》要求，對縣處級以上黨政領導干部在企業兼職進行一次集中清理，要求各省區市黨委、中央各部委、中央國家機關按照通知要求，抓緊進行清理工作，并于今年4月底以前將清理情況以書面形式分別報告中央紀委和中央組織部。

　　前不久在內部發布的中央二號文件，也就“紅頂商人”問題，作了規范性的處理意見。

　　但效果如何，尚難預料。清理官員在企業兼職的運動已經開展過多次，但從各地的情況看，很少有官員因此而受到處分。

　　這與香港的“黃河生事件”形成顯明對比。1999年6月，香港媒體調查得知，時任香港特區政府稅務局長的黃河生，其妻子鄭麗容在灣仔開設了一間稅務公司，為各大小公司提供各類報稅服務。該公司所在物業的業主就是黃河生夫婦合組的“企業代理有限公司”，黃河生個人擁有“企業代理有限公司”的一份股份，間接與“稅務公司”存在關系，卻沒有申報。此外，黃河生違反內部規定，先后七次直接處理其妻公司代表的稅務個案。雖然沒有證據顯示黃河生工作當中有徇私行為，但他還是因此而被解雇。

　　而在中國內地，除去各種文件、批示，早在1993年就開始實施的《國家公務員暫行條例》，也明確規定：“國家公務員不得在企業和營利性事業單位兼任職務。”中共黨內的《紀律處分條例》也規定：“縣和縣級以上黨和國家機關的黨員干部，未經批準在各類經濟實體中兼職(包括名譽職務)的，以及兼職領取報酬的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。”但這種懲戒規定真正落到實處的并不多。

　　“即便有人因此受到處分，地方官員也認為是撞到槍口上的小概率事件。紙面上的規定和地方政府的實際導向不一樣，這一點地方官員很清楚。當看到高層領導也是‘紅頂商人’時，他們會固化這種判斷。”中國科學院政策與管理所副研究員王勝光對本刊說。

　　過往的經驗說明，清理整頓任重道遠。因此，能否鞏固這次清理整頓的成績，防止回潮，人們拭目以待。