3月18日，韓國(guó)憲法法院對(duì)該國(guó)憲政史上的第一起彈劾總統(tǒng)動(dòng)議案進(jìn)行了首次審議。根據(jù)韓國(guó)《憲法法院法》的規(guī)定，彈劾案自受理之日起180天內(nèi)審理結(jié)束。屆時(shí)，如果法院作出彈劾的決定，盧武鉉將被罷免總統(tǒng)職務(wù)，否則他將恢復(fù)總統(tǒng)職務(wù)。可以說，這次審判不僅將決定盧武鉉的政治前途，而且對(duì)韓國(guó)的憲政制度也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。那么，此案審判的焦點(diǎn)是什么？哪些因素可能影響最后的判決？帶著這些問題，記者近日采訪了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)韓大元教授。
這次總統(tǒng)彈劾案是韓國(guó)憲法法院成立以來面臨的難度最大的案件。
記者：據(jù)報(bào)道，這次總統(tǒng)彈劾案是韓國(guó)56年憲政史上的第一次。請(qǐng)問憲法法院此前是否審理過其他彈劾案件？
韓大元：沒有。在韓國(guó)憲政史上，第一起彈劾事件發(fā)生于1985年10月18日。當(dāng)時(shí)新民黨所屬國(guó)會(huì)的102名議員對(duì)最高法院院長(zhǎng)提出了彈劾案，但在國(guó)會(huì)表決時(shí)沒有得到過半數(shù)的同意。因此，這次彈劾審判是憲法法院成立以來受理的第一起彈劾案件，也是它遭遇的難度最大的案件。為此，憲法法院成立了一個(gè)研究小組，搜集了大量的外國(guó)彈劾案例和相關(guān)資料，并對(duì)這些案例進(jìn)行了研究，為此案的審理做必要的學(xué)理準(zhǔn)備。
記者：審理彈劾案件一般要經(jīng)過哪些程序？
韓大元：憲法法院審理彈劾案件時(shí)，除《憲法法院法》有特殊規(guī)定外，援用刑事訴訟法的規(guī)定。也就是說，彈劾案件的審理程序與普通刑事案件基本相同。但是，也有不同之處。比如，彈劾審判一般采用口頭辯論的形式，雙方當(dāng)事人都要出庭辯論；憲法法院審理案件時(shí)，9名法官必須全部出席。而且，與彈劾總統(tǒng)及解散政黨等有關(guān)的重大案件，須有6名以上法官同意方可作出判決，等等。
根據(jù)韓國(guó)憲政體制的特點(diǎn)與目前的形勢(shì)，憲法法院作出彈劾決定的可能性比較小。
記者：這次審理的焦點(diǎn)主要有哪些？您怎么看？
韓大元：這次彈劾審判將圍繞國(guó)會(huì)提出彈劾的三點(diǎn)理由展開，即盧武鉉言論“有悖”《選舉法》、親信收受非法政治資金和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)糟糕。
韓國(guó)憲法第65條第1款規(guī)定，只有在總統(tǒng)的行為違背憲法或法律時(shí)，他才能被彈劾。客觀地看，憲法法院對(duì)國(guó)會(huì)提出的彈劾理由將很難給予支持。因?yàn)樵陧n國(guó)目前的政治環(huán)境中，收取額外的政治資金非常普遍，如果以是否收取額外政治資金為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判總統(tǒng)權(quán)力的合法性，其判斷標(biāo)準(zhǔn)不好確定。況且，2002年底的總統(tǒng)選舉，是歷屆總統(tǒng)選舉中相對(duì)透明、開支銳減的選舉。法院在判決時(shí)將會(huì)考慮這一現(xiàn)實(shí)因素。
至于盧武鉉的言行是否違反了選舉法，韓國(guó)中央選舉管理委員會(huì)早已作了權(quán)威的解釋，即“很難認(rèn)為總統(tǒng)的發(fā)言是事先選舉運(yùn)動(dòng)”。因此，在不考慮其他因素的情況下，單單依據(jù)法律判斷總統(tǒng)是否違反了憲法和法律，其行為的性質(zhì)是否嚴(yán)重到需要被彈劾，法院可能得出的結(jié)論是很明顯的。
記者：除法律因素外，您認(rèn)為還有哪些因素會(huì)影響此案的判決？
韓大元：我個(gè)人認(rèn)為，在憲法判斷過程中，盡管法律因素起主導(dǎo)作用，但對(duì)政治性因素的考慮是不可避免的。首先，9名法官中除國(guó)會(huì)提出的3名法官外，其余6名是由總統(tǒng)和最高法院院長(zhǎng)指定的，而所有法官由總統(tǒng)任命；其次，國(guó)會(huì)提出的法定彈劾理由并不充分，黨派色彩比較濃厚；第三，目前的各種民意調(diào)查表明，75%的國(guó)民并不贊同彈劾總統(tǒng)，韓國(guó)民眾對(duì)彈劾的普遍反對(duì)無疑會(huì)使憲法法院在審理時(shí)更加慎重；第四，憲法法院對(duì)彈劾案的審理涉及政治價(jià)值判斷等。
記者：您認(rèn)為法院會(huì)作出彈劾決定嗎？
韓大元：根據(jù)韓國(guó)憲政體制的特點(diǎn)與目前國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，我覺得憲法法院作出彈劾決定的可能性是比較小的。
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韓國(guó)憲法法院
韓國(guó)憲法法院，是專門審理憲法案件的審判機(jī)關(guān)，成立于1988年5月，并于同年9月正式開始運(yùn)作。
根據(jù)韓國(guó)憲法和《憲法法院法》的規(guī)定，憲法法院由9名法官組成，由總統(tǒng)任命。其中，3人由國(guó)會(huì)選出，3人由最高法院院長(zhǎng)指定，3人由總統(tǒng)直接任命。采用這種方式是為保證立法、行政與司法之間的平衡與合作，使國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行保持平衡。
法官的任職條件是：年滿40歲以上，從事下列任何一項(xiàng)職業(yè)達(dá)15年以上者：法官、檢察官、律師；具有律師資格的人在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公營(yíng)企業(yè)、政府投資機(jī)關(guān)等其他法人中從事法律業(yè)務(wù)者；具有律師資格者在公認(rèn)的大學(xué)中具有法學(xué)助理教授以上的職稱者。
法官任期為6年，可以連任。法官依照憲法、法律和良心獨(dú)立審判，其身份受法律保護(hù)。法官除非被彈劾或判處徒刑以上刑罰，否則不被罷免。法院院長(zhǎng)在9名法官中產(chǎn)生，經(jīng)國(guó)會(huì)同意后由總統(tǒng)任命。現(xiàn)任憲法法院院長(zhǎng)是尹永哲。
憲法法院的權(quán)限主要包括：違憲法律審判權(quán)、彈劾審判權(quán)、政黨解散審判權(quán)、國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)限爭(zhēng)議審判權(quán)、憲法訴愿審判。違憲法律審判，即判斷法律是否違憲，是憲法法院的主要職權(quán)；憲法訴愿審判，是指因公權(quán)力的濫用使國(guó)民的基本權(quán)利受侵害時(shí)向憲法法院提起的救濟(jì)訴訟；權(quán)限爭(zhēng)議審判，是指審理國(guó)家機(jī)關(guān)之間、國(guó)家機(jī)關(guān)與地方自治團(tuán)體之間以及地方自治團(tuán)體之間發(fā)生的權(quán)限爭(zhēng)議。
憲法法院的判決具有一般法律效力，自作出判決之日起發(fā)生法律效力。對(duì)憲法法院的判決不能提出申訴，它具有終局效力。(作者:駱蘭蘭新聞來源:檢察日?qǐng)?bào))
