中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中國民用航空總局公告
2004年第18號
《民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2004年4月20日起實(shí)行。特此公告。
附：民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案
國家發(fā)展和改革委員會
中國民用航空總局
二OO四年三月十七日
附：民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案
一、改革的必要性
(一)為了促進(jìn)民航運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院決定對民航體制進(jìn)行改革。民航運(yùn)價(jià)改革是體制改革的重要內(nèi)容之一，必須與體制改革同步進(jìn)行，以適應(yīng)航空運(yùn)輸市場發(fā)展的需要。
(二)改革開放以來，中國民航運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展。市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅客構(gòu)成發(fā)生了深刻的變化，市場競爭日趨激烈。民航國內(nèi)航空運(yùn)價(jià)的管理經(jīng)歷了從政府嚴(yán)格管制到逐漸放松管制的反復(fù)探索過程。價(jià)格政策對促進(jìn)民航運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
(三)由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場供求關(guān)系的變化，中國民航運(yùn)價(jià)形成，在體制和機(jī)制方面存在的一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：價(jià)格形成機(jī)制不合理，價(jià)格形式單一，不適應(yīng)市場細(xì)分、旅客多層次需求的要求；管理權(quán)限比較集中，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠；民航價(jià)格管理法規(guī)及市場競爭規(guī)則不健全，管理手段落后，市場秩序不規(guī)范。
二、改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
(四)指導(dǎo)思想：按照國務(wù)院國發(fā)[2002]6號文件精神，從中國國情出發(fā)，在總結(jié)、借鑒國內(nèi)外民航價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民航價(jià)格體制改革，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民航體制要求的民航客貨運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。
(五)基本原則：一是在政府宏觀調(diào)控下，逐步擴(kuò)大民航運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)自主權(quán)，通過合理價(jià)格競爭，優(yōu)化資源配置；二是建立通過市場競爭形成價(jià)格的機(jī)制，鼓勵航空運(yùn)輸企業(yè)降低成本，拓展航空運(yùn)輸市場；三是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高民航價(jià)格透明度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；四是加強(qiáng)政府對價(jià)格活動的監(jiān)督和調(diào)控，維護(hù)正常的價(jià)格秩序；五是適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)民航體制和企業(yè)制度改革進(jìn)展情況，積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革。
(六)改革目標(biāo)：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主有限浮動、反映市場供求變化的客貨運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。即政府根據(jù)航空運(yùn)輸?shù)纳鐣骄杀荆袌龉┣鬆顩r，社會承受能力合理確定基準(zhǔn)價(jià)及浮動幅度；航空運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)定的幅度內(nèi)，確定具體價(jià)格。加強(qiáng)對航空運(yùn)輸業(yè)的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化市場監(jiān)管，防止惡性競爭。
三、改革的具體措施
(七)國內(nèi)航空運(yùn)價(jià)以政府指導(dǎo)價(jià)為主，政府價(jià)格主管部門由核定航線具體票價(jià)的直接管理改為對航空運(yùn)輸基準(zhǔn)價(jià)和浮動幅度的間接管理。國家發(fā)展改革委會同民航總局，依據(jù)航空運(yùn)輸?shù)纳鐣骄杀尽⑹袌龉┣鬆顩r、社會承受能力，確定國內(nèi)航空客貨運(yùn)輸基準(zhǔn)價(jià)和浮動幅度。
(八)民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)以現(xiàn)行航空運(yùn)輸企業(yè)在境內(nèi)銷售執(zhí)行的各航線公布票價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)(平均每客公里0.75元)。對方案執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)不合理的個(gè)別航線基準(zhǔn)價(jià)，由民航總局商國家發(fā)展改革委適當(dāng)調(diào)整。(九)省、自治區(qū)內(nèi)，及直轄市與相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間的短途航線，已經(jīng)與其他替代運(yùn)輸方式形成競爭的，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，不規(guī)定票價(jià)浮動幅度。具體航線目錄由民航總局商國家發(fā)展改革委規(guī)定，并通過航空價(jià)格信息系統(tǒng)(AIRTIS.NET，下同)對外公布。
(十)除第(九)條規(guī)定航線外，民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)實(shí)行浮動幅度管理。
票價(jià)上浮幅度最高不得超過基準(zhǔn)價(jià)的25%。
票價(jià)下浮幅度，根據(jù)不同航線情況，按下列規(guī)定執(zhí)行：
部分以旅游客源為主的航線票價(jià)下浮幅度不限，具體航線目錄由民航總局商國家發(fā)展改革委規(guī)定，并通過航空價(jià)格信息系統(tǒng)對外公布。
航空運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的航線票價(jià)下浮幅度不限。
除上述實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)和票價(jià)下浮幅度不限的航線外，其他國內(nèi)航線票價(jià)下浮幅度最大不得超過基準(zhǔn)價(jià)的45%；少數(shù)航線因特殊情況需要突破票價(jià)統(tǒng)一浮動下限的，由有關(guān)航空運(yùn)輸企業(yè)報(bào)民航總局商國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(十一)航空運(yùn)輸企業(yè)在政府規(guī)定的幅度內(nèi)，自行制定具體票價(jià)種類、水平、適用條件，提前30天通過航空價(jià)格信息系統(tǒng)報(bào)民航總局、國家發(fā)展改革委備案，并對外公布后執(zhí)行。
(十二)對革命傷殘軍人和因公致殘的人民警察繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)，具體票價(jià)優(yōu)惠辦法，由民航總局依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定。允許航空運(yùn)輸企業(yè)對教師、學(xué)生等特殊消費(fèi)群體實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)，具體票價(jià)優(yōu)惠辦法，由航空運(yùn)輸企業(yè)在不超過革命傷殘軍人優(yōu)惠幅度的前提下自行確定，提前30天報(bào)民航總局備案，并對外公布后執(zhí)行。
(十三)由國家發(fā)展改革委、民航總局制定民航國內(nèi)航空運(yùn)輸定價(jià)成本審核辦法，組織對航空運(yùn)輸企業(yè)社會平均成本的合理性進(jìn)行定期評審。評審結(jié)果向社會公布，作為政府制定或調(diào)整航空運(yùn)輸價(jià)格和市場監(jiān)管的依據(jù)。
(十四)為促進(jìn)航空貨運(yùn)市場的發(fā)展，在繼續(xù)對民航貨物運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國內(nèi)貨運(yùn)價(jià)格體系。四、加強(qiáng)國內(nèi)航空運(yùn)輸市場監(jiān)管
(十五)由民航總局、國家發(fā)展改革委通過航空價(jià)格信息系統(tǒng)，監(jiān)控各航空運(yùn)輸企業(yè)票價(jià)執(zhí)行情況。
(十六)由民航、價(jià)格、公安、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)分工，堅(jiān)決依法打擊、取締暗扣銷售、非法經(jīng)營機(jī)票的行為，實(shí)現(xiàn)對航空運(yùn)輸銷售市場監(jiān)管制度化、程序化。
(十七)國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)組織對一個(gè)運(yùn)輸年度內(nèi)，全部經(jīng)營航線平均收入水平低于航空運(yùn)輸企業(yè)社會平均成本的航空運(yùn)輸企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)核查；對存在的違法、違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。
(十八)民航總局及民航各地區(qū)管理局應(yīng)督促航空運(yùn)輸企業(yè)健全航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，為消費(fèi)者提供質(zhì)價(jià)相符的航空運(yùn)輸服務(wù)。
(十九)各級價(jià)格主管部門、民航行業(yè)主管部門應(yīng)建立消費(fèi)者投訴舉報(bào)制度，向社會公布投訴舉報(bào)方式，認(rèn)真受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，依法對消費(fèi)者反映的問題進(jìn)行核查、處理，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
(二十)各航空運(yùn)輸企業(yè)及其銷售代理人銷售機(jī)票時(shí)，必須嚴(yán)格按政府價(jià)格主管部門的有關(guān)規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。航空運(yùn)輸企業(yè)在制定或調(diào)整票價(jià)時(shí)，必須通過航空價(jià)格信息系統(tǒng)，按規(guī)定時(shí)限提前對外公布各種銷售票價(jià)及適用條件。各銷售網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)利用與民航統(tǒng)一訂座系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的售票終端等形式，向購票旅客及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地提供票源、各種折扣票價(jià)的適用條件和價(jià)格水平等信息。各航空運(yùn)輸企業(yè)及其銷售代理人銷售機(jī)票時(shí)，必須按照實(shí)收票款金額填開機(jī)票，嚴(yán)禁虛開票面金額。
(二十一)對航空運(yùn)輸企業(yè)及其銷售代理人價(jià)格違法行為，由價(jià)格主管部門依法實(shí)施行政處罰；由民航主管部門依據(jù)《民航法》等有關(guān)法律、法規(guī)，給予相應(yīng)的行政處理。
(二十二)方案執(zhí)行過程中，如出現(xiàn)航空運(yùn)輸價(jià)格劇烈波動等異常情況，由國家發(fā)展改革委、民航總局，采取必要的干預(yù)措施。五、配套措施
(二十三)由民航總局會同國家發(fā)展改革委按照《民航法》有關(guān)規(guī)定，抓緊研究、制定民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格管理辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。為配合改革方案的實(shí)施，民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格管理辦法正式出臺前，暫由民航總局會同國家發(fā)展改革委發(fā)布規(guī)范性文件，明確民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格管理權(quán)限、審批程序等問題。
(二十四)整頓規(guī)范航空運(yùn)輸銷售市場，堅(jiān)決取締非法代理，打擊利用市場優(yōu)勢地位操縱、控制銷售渠道或價(jià)格等不正當(dāng)競爭行為。
(二十五)改變現(xiàn)行銷售代理手續(xù)費(fèi)管理方式，由現(xiàn)行民航總局統(tǒng)一規(guī)定代理手續(xù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)，改為實(shí)行幅度管理。允許航空運(yùn)輸企業(yè)與銷售代理人按平等自愿原則，在規(guī)定幅度范圍內(nèi)協(xié)商確定代理手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(二十六)加強(qiáng)對運(yùn)力引進(jìn)和投放的宏觀調(diào)控，合理調(diào)整航線結(jié)構(gòu)，促進(jìn)航空運(yùn)輸樞紐建設(shè)，完善市場準(zhǔn)入和約束機(jī)制，加快建立航線資源有償使用制度，優(yōu)化資源配置。
(二十七)各航空運(yùn)輸企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)控機(jī)制，降低經(jīng)營成本，強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，不斷提高經(jīng)營管理水平。
