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內(nèi)政、外交原屬一體。外交應(yīng)為內(nèi)政的延續(xù)，內(nèi)政可為外交提供說(shuō)服和威懾的力量。因此，既然“以人為本”已經(jīng)成為本屆政府的一個(gè)指導(dǎo)原則，則外交部長(zhǎng)李肇星在3月6日的記者招待會(huì)上，將它稱(chēng)為外交工作的基本指導(dǎo)方針，也是順理成章的。
問(wèn)題在于如何將這一原則體現(xiàn)于外交活動(dòng)。最直觀的表現(xiàn)是，外交部也開(kāi)始積極地為普通民眾服務(wù)。
在處理齊齊哈爾日軍遺棄化武泄漏事件、俄羅斯人民友誼大學(xué)火災(zāi)、中國(guó)非法移民在英國(guó)遇難事件、中國(guó)公民麥迦朝圣遇難等事件中，駐外使領(lǐng)館比以前表現(xiàn)得更為積極主動(dòng)，盡力交涉善后，并加強(qiáng)了對(duì)因私出境的中國(guó)公民的出行預(yù)警機(jī)制。
在這方面，外交機(jī)構(gòu)仍有很多有待改進(jìn)之處。不過(guò)，就外交工作的根本目標(biāo)而言，更重要的事情，當(dāng)然還在于如何按照“以人為本”的原則，以人民的利益為最終目標(biāo)，確認(rèn)和維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益。
稍微回顧一下世界歷史，就可以發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)世界格局中，目前的中國(guó)處于一個(gè)非常微妙的位置。一方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)處于體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程當(dāng)中，社會(huì)充滿活力，國(guó)力迅速成長(zhǎng)，因而，不少民眾對(duì)于本國(guó)的信心幾乎接近爆棚；然而，另一方面，由于社會(huì)發(fā)展的不均衡，內(nèi)部也蘊(yùn)藏著一些風(fēng)險(xiǎn)，假如遭遇挫折，則很容易轉(zhuǎn)化為對(duì)于外部世界的過(guò)激反應(yīng)。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，民眾對(duì)于外部世界將極度敏感。
而同樣由于上述原因，外部世界對(duì)于中國(guó)也非常敏感。對(duì)于一個(gè)國(guó)力迅速增長(zhǎng)而又正在轉(zhuǎn)軌的中國(guó)，不管是既有全球權(quán)力格局中的強(qiáng)者，還是弱者，都會(huì)有一個(gè)猜測(cè)、調(diào)整、適應(yīng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，誤解甚至曲解、誤會(huì)、猜疑，這些都是正常的。
關(guān)鍵在于中國(guó)自己。因?yàn)椋袊?guó)能否和平地崛起，在世界不經(jīng)過(guò)太大劇烈波動(dòng)的情況下，讓世界接受一個(gè)日益強(qiáng)大的中國(guó)，取決于中國(guó)自己進(jìn)入及改變現(xiàn)有全球權(quán)力格局的方向、時(shí)機(jī)和力道。
而在民眾關(guān)于世界的觀念尚不穩(wěn)定、情緒容易起伏變幻的時(shí)候，則尤其需要決策者的理性、冷靜與審慎。
當(dāng)此之際，決策者首先要清晰地知道，中國(guó)的國(guó)家利益究竟是什么？
對(duì)于一個(gè)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型、在國(guó)際舞臺(tái)上的角色也在變動(dòng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家利益似乎并非一個(gè)顯而易見(jiàn)的東西。只有通過(guò)正確而有效的渠道，才能夠準(zhǔn)確地認(rèn)知這種利益。
這種渠道是什么？答案不言而喻。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中談到政府工作的指導(dǎo)方針時(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)民主決策。可能需要同樣的決策機(jī)制，才能夠發(fā)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家利益究竟是什么。
人們看到，從去年以來(lái)，專(zhuān)家們對(duì)于中國(guó)的外交戰(zhàn)略、策略提出了很多新穎的設(shè)想，并且在專(zhuān)業(yè)圈內(nèi)和普通民眾中引起了廣泛爭(zhēng)議；外交部高級(jí)官員則曾經(jīng)在網(wǎng)上與普通網(wǎng)民互動(dòng)。這是一個(gè)良好的開(kāi)端。
回顧近代以來(lái)的中國(guó)外交，其中不乏混亂、錯(cuò)誤甚至災(zāi)難性的選擇。這在很大程度上緣于決策者對(duì)于國(guó)家利益缺乏清晰的理解，或者整個(gè)社會(huì)對(duì)于國(guó)家利益的理解未能形成理性的共識(shí)。在眾說(shuō)紛紜、民意、官意、學(xué)界之意截然對(duì)峙的情況下，決策者當(dāng)然也就不可能作出審慎的決策。
因此，如何構(gòu)建一個(gè)公共論壇，透過(guò)各方面理性而冷靜的思考、辯論及嘗試，形成對(duì)于中國(guó)國(guó)家利益的共識(shí)，作為指導(dǎo)外交工作的指南，也許是外交工作能否真正體現(xiàn)“以人為本”原則的一個(gè)前提。(文章原標(biāo)題為:以人為本，塑造理性外交風(fēng)格)
