2月8日，中共中央2004年1號文件——《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》公布。

　　一號文件明確指出：“集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入”。文件的第一個問題，主要講的是增加農民收入，其實更重要的是糧食安全問題。把農民增收和糧食安全放在一起，突出強調了這對矛盾的癥結和特點所在。文件表現出兩個方面的新意：一方面，把農民收入問題作為頭等大事對待，但是并未放棄糧食安全；另一方面，雖然特別強調要促進糧食生產，卻是圍繞著增加糧食主產區種糧農民的收入，實事求是地制定了一系列的相應政策和措施。

　　基本點

　　強調糧食主產區要充分發揮自己的糧食優勢：一方面，正確調整結構，走高投入、高效益、實現糧食生產穩定增長的路子；另一方面，尋求用進口糧食替代“進口土地”、出口勞動密集型農產品替代“出口勞力”的辦法，處理部分糧食安全問題。

　　發展戰略

　　其一，發展多種經營，培植新的生長點。運用綜合經濟手段向糧產區傾斜，通過增強其綜合生產能力，走提高農業經濟效益的大農業路子。

　　據統計，今年農業稅稅率降低一個百分點，可減輕農民負擔約70億元；取消農業特產稅，可為農民減少負擔48億元；而直接補貼農民的資金規模將不低于100億元。中央還提出，有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免除農業稅。今后，國家將較大幅度地增加對糧食主產區的投入。據悉，從今年起，國家將集中一定比例的國有土地出讓金，用于支持糧食主產區農業土地開發。國家用于直接補貼農民的資金也主要用于主產區。2004年，國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用于主產區種糧農民的直接補貼。其它地區也要對本省(區、市)糧食主產縣(市)的種糧農民實行直接補貼。

　　其二，增加對農業的投入。各級財政將安排支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。文件要求：金融機構對農村社區有再投資義務；加快農村信用社改革；鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制的金融組織；探索實行多種擔保形式和設立農業擔保機構等多種途徑，切實解決農戶和農村中種糧與小企業貸款擔保難問題。

　　其三，實施加工增值戰略，走以工補農、實現農業產業化的路子。在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效增收的空間。實行小生產與大市場的聯結，按照抓龍頭，健龍身，活龍尾的思路，大力培植龍頭加工業，銷售企業，建立商品基地，引導農民闖市場。形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，服務作保障的一體化發展格局。實施包括種養加、貿工農、產供銷在內的完整體系，把開發貫徹到生產、加工、銷售全過程。大力發展加工轉化，帶動農村經濟進入種養加一體化的良性循環軌道。實現糧食主產區產業化的新道路。

　　其四，走科技興糧的路子。加強農業科研和技術推廣；圍繞增強中國農業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力，改革農業科技體制，較大幅度增加預算內農業科研投入。

　　其五，搞活糧食流通，走大市場的路子。從2004年開始，國家全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。確立用價值規律驅動農業發展的新思路，制定和實施“多產糧多收益”的農業保護政策和區域經濟平衡政策。建立新的糧食宏觀調控體系。文件提出了深化糧食流通體制改革的重要舉措，要求有關部門抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規。加快國有糧食購銷企業改革步伐，轉變企業經營機制，完善糧食現貨和期貨市場，嚴禁地區封鎖，搞好產銷區協作，優化儲備布局，加強糧食市場管理和宏觀調控。當前，糧食主產區要注意發揮國有及國有控股糧食購銷企業的主渠道作用。為保護種糧農民利益，要建立對農民的直接補貼制度。(來源：人民日報海外版 作者：中共中央黨校教授趙素芬)