(聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。)
一片片城市廣場，成了沒有用處的擺設(shè)；一條條大馬路，背后隱藏著多少拆遷戶的不幸。日益浮華的城市也把政府拖入債務(wù)陷阱中。
中央政府嚴(yán)令清理和控制城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場建設(shè)。但如果不能有力約束地方官員的政績沖動，這種暴發(fā)戶心態(tài)就將繼續(xù)制造種種城市浮華病
本刊記者/李徑宇
2月12日建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員、國土資源部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場建設(shè)的通知》，有關(guān)城市美化運(yùn)動中的弊病再次以社會問題的形態(tài)集中的展現(xiàn)在公眾面前。
美化還是丑化城市？
中國現(xiàn)在的城市建設(shè)有一種趨勢，馬路越修越寬，廣場也越修越大。似乎這就是現(xiàn)代化城市的標(biāo)志。然而，當(dāng)這種做法在全國各種城市遍地開花時，卻越來越暴露出了它們的通病。
以大廣場為例。長期關(guān)注中國城市美化運(yùn)動的北京大學(xué)教授俞孔堅(jiān)在其著作《城市景觀之路》中指出，許多廣場的建設(shè)目的是為了展示、紀(jì)念和禮儀，而不是實(shí)用。許多城市的廣場成了無人空地，成了擺設(shè)，缺乏對普通人的人文關(guān)懷，沒有基本的實(shí)用功能，忘記了廣場為誰而建。很多廣場，既沒有樹蔭遮陽，也沒有免費(fèi)座椅供人休憩，并且還用鐵絲網(wǎng)將人拒之于草地之外。在廣場被拋光的大理石和花崗石地面上，人們舉步維艱、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。
同時，廣場成了它所在城市“夸富”的場所，在這里，爬滿了金玉雕飾和各種華貴的裝飾。地方官員們不惜巨資，為廣場修建了大型噴泉、華燈以及一些莫名其妙的機(jī)關(guān)，而這些東西，由于運(yùn)行費(fèi)頗為可觀，不得不閑置或偶爾做一下演示，所以通常情況下是一堆廢物。另外，廣場往往被當(dāng)作收奇獵怪的場所，許多廣場模仿的圖案化，往往毫無地方性特色，實(shí)際上是對城市形象和地方精神的污染。
事實(shí)上，更重要的是，廣場建設(shè)所帶來的社會問題。目前，由于各種廣場總是建在城市的中心地帶，拆遷量很大，投資動輒上億，并使成千上萬人離開故土，遷往新區(qū)，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)遭到破壞。與其他同樣需要城市中心土地的功能如商業(yè)需要相競爭，造成土地資源的浪費(fèi)，并使城市的整體有機(jī)性受損。這些問題，被認(rèn)為是此次促使四部委緊急叫停的主要原因。
暴發(fā)戶割斷城市歷史
寬馬路的建設(shè)也存在許多不切實(shí)際的問題。有的地方政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)馬路時，往往將10年乃至數(shù)十年以后的馬路提前“實(shí)現(xiàn)”，以顯示其“高瞻遠(yuǎn)矚”，而忽視了馬路的使用壽命，造成了人力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)。有的地方政府，將馬路修成景觀大道，恨不能將政府的功績都刻畫在這條馬路上，暴露出其嚴(yán)重的官本位思想和文化虛無主義傾向。
中國人民大學(xué)教授毛壽龍告訴中國《新聞周刊》，“中國的城市歷史很悠久，有濃厚的傳統(tǒng)。現(xiàn)在，傳統(tǒng)沒有了，惟一留下的是大廣場和寬馬路。全國的廣場都向天安門廣場看齊。”
一個城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)和這個城市文化的淵源，和它的歷史傳統(tǒng)各個方面應(yīng)該有聯(lián)系的，而不是割斷歷史，割斷地方文化的特殊背景，去機(jī)械地和其他地方簡單地模仿。中國寬馬路和大廣場的建設(shè)，在許多地方完全是模仿動作，不規(guī)范而且到處是花架子工程。暴發(fā)戶心態(tài)滲透在城市美化行為中。
為浮華不惜制造不幸
四部委聯(lián)合下發(fā)的29號通知，以行政手段對寬馬路的大廣場的建設(shè)進(jìn)行了“一刀切”。要求各地城市，一律暫停批準(zhǔn)紅線寬度超過80米(含80米)城市道路項(xiàng)目和超過2公頃(含2公頃)的游憩集會廣場項(xiàng)目。并且，在此之前已經(jīng)批準(zhǔn)的2公頃以上(含2公頃)的游憩集會廣場項(xiàng)目，尚未竣工的，一律暫停建設(shè)；對已經(jīng)辦理規(guī)劃、用地和開工批準(zhǔn)手續(xù)，但尚未動工的，一律暫停開工；已經(jīng)批準(zhǔn)，但尚未辦理用地和開工批準(zhǔn)手續(xù)的，一律暫停辦理用地和開工批準(zhǔn)手續(xù)。
這種“一刀切”的口氣是非常堅(jiān)決的，不容許有任何的商量余地。中國人民大學(xué)教授毛壽龍認(rèn)為，在這一刀切的背后，隱藏著的是各種各樣的矛盾。
首先，許多地方政府在修寬馬路和大廣場，是舉債行為，沒有根據(jù)自己的財(cái)力量入為出，用貸款的形式將幾十年之后的錢用了，也就是“在任市長變相剝奪后任市長財(cái)權(quán)”。許多新任市長下車伊始，就債臺高筑，苦不堪言。而新任領(lǐng)導(dǎo)不滿前任領(lǐng)導(dǎo)的城市規(guī)劃，將建筑推倒重來——許多城市的馬路經(jīng)常處于翻修狀態(tài)。
另外，馬路和廣場的建筑，由于占地面積特別大，所以，土地糾紛不斷。許多地方政府，由于財(cái)力不足，沒有能力按市場價格征購?fù)恋兀谑潜闶褂眯姓┝θサ蛢r掠奪。近年來，城市土地征用及房屋拆遷糾紛，已經(jīng)成為中國公民上訪率最高的事件，成千上萬的失地公民，成為當(dāng)前社會最不“安全”的因素。
政府并沒有像80年代末搞建設(shè)時簡單粗暴的向群眾集資，所以，老百姓以為這馬路和廣場是政府無償提供的。但不久，他們才會幡然醒悟，因?yàn)樗麄兛吹今R路上到處是收費(fèi)站，廣場上到處是商業(yè)設(shè)施。原來，建設(shè)的成本還是要從公眾身上收回來。
毛壽龍告訴中國《新聞周刊》，許多地方政府，又修廣場又鋪馬路，弄得城市看上去很美，但問題是，老百姓的的房子卻很差。政府對一些公共服務(wù)事業(yè)，諸如教育，文化，科技等的支出都嚴(yán)重不足，而對大廣場寬馬路的投入可能是世界上最大的。
政績讓官員不顧一切
歷史上，廣場和馬路就是公共事務(wù)的集中體現(xiàn)，廣場的修建更是事關(guān)眾人的公共事件。但在中國浮夸而來的城市美化運(yùn)動中，廣場和馬路的修建幾乎沒有公眾意見的參與，而只是地方官員的一廂情愿。
毛壽龍認(rèn)為，中國官員的政績觀是廣場越建越大、馬路越修越寬的重要因素。以前，政府修樓堂管所寬馬路不算政績，但現(xiàn)在，許多官員卻能因此而得到升遷。在這種新政績觀的引導(dǎo)下，地方官員為了討好老百姓，也為了自己任上出政績，各個城市就紛紛破土動工。造成的后果是，城市發(fā)展了，政府虧空了，農(nóng)村落后了。
現(xiàn)在，29號文件下發(fā)后，以一刀切的方式剎住了所有的大廣場和寬馬路建設(shè)，這勢必給一些正在搞此類建設(shè)的城市造成不小的損失，有的城市，在被重新審查后還可能將工程縮建，損失就更大了。但是，毛壽龍說，“不采取中央政府集權(quán)的手段，目前，實(shí)在是難以遏止這種不正之風(fēng)。”從這一意義上講，這個文件是中央政府的無奈之舉，也是不得已的，當(dāng)然也再次體現(xiàn)了此屆政府“以公共服務(wù)為本位”的決心。
當(dāng)然，只依靠四個部委的一個文件，只能是權(quán)宜之策，并不解決根本問題。從長遠(yuǎn)來說，中國要根本杜絕此類事件，必須建立和加強(qiáng)民主政治的約束機(jī)制，完善人大監(jiān)督制度，建立人事考核制度和政績考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對地方政府財(cái)政的剛性約束。 (來源：中國《新聞周刊》 原標(biāo)題為：權(quán)力催生城市浮華病)
