中新網(wǎng)2月18日電 作為中國共產(chǎn)黨歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)》2月17日向社會公布。這標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。《人民日報》的文章為這部條例歸納出八個引人注目的亮點(diǎn)。
一，以黨內(nèi)民主為主線
黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。根據(jù)黨情、國情以及現(xiàn)階段人們的認(rèn)識水平和承受力，條例規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施和要求。為確保決策的民主化、科學(xué)化，條例明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。
二，黨內(nèi)監(jiān)督重在制度建設(shè)
條例第三章用10節(jié)的篇幅，分別對集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)，重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定。專家指出，這些制度中，巡視、述職述廉等是對現(xiàn)有辦法和經(jīng)驗(yàn)做了系統(tǒng)化的歸納后，進(jìn)而上升到黨內(nèi)法規(guī)的層次；詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等則是借鑒了黨外一些有效的監(jiān)督形式，進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新。
三，重大監(jiān)督問題初步解決
中央委員會如何監(jiān)督中央政治局？黨的各級代表大會代表如何在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用？黨員如何行使黨章規(guī)定的要求罷免或撤換不稱職干部的權(quán)利？……長期以來，黨內(nèi)監(jiān)督在不斷向縱深發(fā)展的同時也面臨諸多亟待解決的重大問題。條例明確規(guī)定“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作”，還明確了對中央政治局委員、常委的意見如何反映的問題。這一個重要創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中央政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面對全黨應(yīng)起到示范和表率作用的精神。
四，“一把手”成為監(jiān)督重點(diǎn)
近年來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件數(shù)量不斷上升，尤其是“一把手”違紀(jì)違法已具有一定的普遍性。黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重要對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。
五，重視權(quán)利與義務(wù)的平衡
條例在處理監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系時，既重視保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益，又重視保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益，較好地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相平衡的思想。堅(jiān)持監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合，也是條例的一大亮點(diǎn)。
六，監(jiān)督職責(zé)劃分更明確
條例明確了監(jiān)督職責(zé)的劃分，對黨的委員會及其委員，黨的紀(jì)律檢查委員會及委員以及黨員、黨代表開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，都作出了明確的規(guī)定。尤為引人注目的是，條例突出了各級黨代會代表的監(jiān)督職責(zé)。
七，黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合
條例在對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列制度設(shè)計的同時，還非常重視黨外監(jiān)督，特別是單列一節(jié)“輿論監(jiān)督”，在黨內(nèi)法規(guī)這個層面上，專門就輿論監(jiān)督問題作出規(guī)定，這在中共歷史上還是第一次。
八，立足實(shí)際操作性強(qiáng)
條例的有關(guān)規(guī)定注重從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決時機(jī)成熟、可以解決的問題，不求一勞永逸，不求解決所有問題。條例充分吸收近年來的許多成功經(jīng)驗(yàn)和作法，不再停留在原則的規(guī)定，而是很具體，具有很強(qiáng)的可操作性。
