中新網2月15日電　北京市政協十屆二次會議和北京市第十二屆人民代表大會第二次會議分別將于今、明兩天開幕。北京媒體分析，環境優化、奧運建設、交通疏堵等八大方面將成為北京“兩會”上的焦點話題。

　　以下是《北京青年報》刊發的一組分析文章：

　　優化環境：改善政府行政行為

　　“去年市政協常委會調研的‘重頭戲’就是關于優化發展環境，加快首都發展的建議案，同時還附有關于改善政府行政行為、優化私營個體經濟司法保障環境、優化北京投資與發展環境和赴江蘇、上海等地考察的4份重要調研報告。從目前我們搜集的提案來看，優化首都經濟發展環境的方方面面，仍然會是政協委員此次討論的焦點話題。”昨天，市政協秘書長、市政協十屆二次會議的新聞發言人李建華這樣告訴記者。

　　而記者隨后也看到，關于進一步優化首都經濟發展環境的提案占了相當大的分量。在“優化首都經濟發展環境”這個大課題下，涉及了行政、金融、法制、人才等多個子課題，提案數量也有幾十件之多，而每一個提案幾乎都能讓記者眼前一亮。其中民革市委提出的“改善北京市金融環境，大力提高銀行的競爭力的建議”、北京工商聯提出的“要鼓勵和引導非公企業參與國有企業股份制改造的建議”、北京市德山律師事務所主任陸德山委員的“優化首都法制環境，建立依法治市責任制”，都讓記者想立即與委員們深入交流。

　　“每個提案的背后，都有政協委員到群眾中的大量調研，也代表了一個群體的心聲。”市政協社法委副主任葉上詩向記者舉例說，去年市政協就通過工商聯與100多名私營企業主聯系，發現有一部分企業主害怕“打官司”，即便出現了一些糾紛也愿意私了。后來他們在調研中發現，個體私營經濟受到不法侵害或者產生糾紛后，往往出現立案難，勝訴難，勝訴后又執行難的“三難困境”，這從一定程度上也反映了在立法和救助方式上對私營經濟的不平等性，還有一些司法人員對個體私營經濟的傳統執法觀念也有待改變。“關于司法人員對私營經濟執法觀念的問題，今年已經成為市政法委的工作要點之一。今年我們還將在會上討論關于個體私營企業司法保障環境的問題，并展開民主監督，要知道不少人都希望自己關心的問題能帶到政協會上討論，他們也天天看報紙、看電視，等著好消息呢。”(文／王旭)

　　奧運建設：“新北京·新奧運”今年進入關鍵期

　　今年是奧運年，在雅典奧運會之后全世界的目光將移向北京，在這一年中，北京奧組委將會做哪些具體工作呢？記者了解到，北京奧組委在去年圓滿完成了2008年奧運會會徽發布儀式，啟動奧運市場開發計劃，完成項目法人招標，國家體育場、國家游泳中心等四個場館舉行開工、奠基儀式等各項工作后，從今年起，北京奧運籌辦工作將進入全面建設階段。包括國家體育館、五棵松文化體育中心在內的11個新建場館將陸續開工，以保證在2006年年底竣工。今年6月奧林匹克圣火將首次蒞臨中國，北京奧組委將完成雅典奧運會火炬在京傳遞以及閉幕式上的旗幟交接任務。在閉幕式接旗儀式上還將有10分鐘左右的文藝演出，在國際舞臺上充分展示中國、北京的良好形象，展示北京獨特的文化魅力。

　　北京2008年奧運會可愛的吉祥物是什么，這項工作將在今年正式啟動。今年，北京奧組委將啟動征集2008年奧運會吉祥物的宣傳動員、組織實施、專家評選等工作。在奧運市場開發計劃上，奧組委將在通信、汽車、銀行3個行業4個類別中抓緊開展合作伙伴的征集工作，完成大部分合作伙伴企業的談判、審定。并抓緊補充、完善特許經營實施計劃，確定第一批特許經營產品類別。

　　奧運會服務保障工作也將在今年全面啟動，將組建交通部、住宿部，設立餐飲處和觀眾服務處，研究編制奧運會安保戰略計劃、研究確定公共交通管理部門和運輸部門服務合作協議，建立奧運會期間城市及奧運會場館交通運輸模型，完成交通運輸戰略計劃等。(文／譚衛平)

　　農業問題：解決失地農民就業和保險是關鍵

　　“你們關心三農問題，那我得和你詳細談……”正準備參加今年政協十屆二次會議的原北京農業集團股份有限公司董事長劉福海委員一接到記者要采訪的電話就顯得很興奮。隨著北京農村城鎮化進程的加快,農民的就業和社會保障問題,成了參加政協十屆二次會議眾多委員的關注熱點。記者從市政協獲悉：在今年政協十屆二次會議召開前，市政協收集的各黨派和委員們關注的80余個熱點話題中，關于三農的話題就有五六個之多。

　　民盟市委向本次大會提出了“關于北京近郊城市化進程中的‘農轉居’居民再就業對策的建議”；原北京農業集團股份有限公司董事長劉福海委員將在會上作“解決三農問題，重在產權改革”的發言；北京市農村經濟研究中心城郊經濟研究所所長張強委員，準備了5000多字的大會發言稿，專門談“解決失地農民問題，是工業化和城市化發展中的一件大事”。

　　張強委員在提供給記者的發言稿中說，隨著農村城鎮化迅速發展，失地農民的問題越來越突出，失去土地的農民就業問題如果處理不當，很容易造成失地農民陷入“務農無土地，上班無崗位，失業無保障”的困境。因此，解決失地農民問題刻不容緩。在長達5000多字的大會發言稿中，張強委員不僅詳細列舉了目前農村占地情況的現狀和詳細數字,及由此帶來的失去土地的農民就業、社會保障等等問題，還對如何解決失地農民的再就業和社會保障問題提出了建議。他認為：第一，各級政府在實施大的征地項目時，要把妥善解決失地農民利益問題放在重要位置加以考慮。第二，要嚴格規范征地行為，尊重和保護集體土地的權益。第三，調整全市規劃，特別是要下大氣力搞好作為全市經濟發展腹地的郊區產業發展規劃，包括區縣、鄉鎮和村的規劃。規劃搞好了，可以大大減少違規操作。第四，應適當調整政策。比如，增加綠化隔離地區的綠地養護投入，提高標準，延長年限等等。

　　劉福海委員則對解決農民再就業問題提出了“解決三農問題，重在產權改革”的思路。他在大會發言中將詳細闡述自己的看法和建議。(文／李罡)

　　教育改革：加強收費監管適度調整擴招

　　有媒體評出的2003年中國十大暴利行業中，中小學教育業竟然位居第二。這個結果既令人頗感意外，細一想又不無道理。

　　教育亂收費的本質，是“利用公共權力牟取私利”。據悉，北京市的一所普通中學，僅2003年查出的一筆教育亂收費就高達700多萬元，這筆錢被幾名校領導私分，于是他們全成了百萬富翁。據一些教育專家保守測算，10年的教育亂收費從中小學生的口袋里搜走了2000多億元。

　　應該看到，有關主管部門對此也下了一番功夫。2003年，北京市治理中小學亂收費的力度顯著加強，對70多所學校進行了專項檢查，清退違規收費3636.96萬元，處理相關責任人80多名。

　　而要從根本上解決教育亂收費問題，僅僅依靠有關部門的檢查和專項打擊顯然是不夠的。教育收費的混亂，首先是教育成本的不透明、對教育合理收費界定的不透明，以及教育收費監督機制的缺位所造成的。政協委員王晉堂認為，再往深層次追究，這又是教育發展不均衡的結果。正因為校與校之間有較大差距，教育資源分布不均，電腦派位、收取擇校費等等一系列矛盾問題才由此而生。因此，必須加強對教育收費的監管，并深入教育體制的改革。有人大代表正在考慮用立法手段對相關問題進行規范。

　　在高校中，同樣遇到了有關教育資源的難解命題。自1999年我國高校實行大規模擴招以來，高校學生人數迅速膨脹，4年后的今天，全國普通高校畢業生總數已達212萬人，教育資源已經相當緊張。不少高校都表示，今年不再擴招。大學擴招應該作出何種適度調整，才能在緊張的教育資源與更多人的受教育權利中找到平衡，同時保證一個高水準的教育品質呢？

　　在本次“兩會”上，有關教育改革的話題定會十分熱鬧。(文／樂倩)

　　環境保護：樹立正確的綠化觀

　　以人為本，為市民提供良好的人居環境，越來越成為人大代表和政協委員們關注的重心之一。

　　經過近幾年的努力，北京的城市環境明顯好轉，市民們總體的感覺是：天更藍了，地更綠了，水更清了，呼吸更舒暢了。在過去的2003年，北京市區空氣質量二級和好于二級的天數達到了224天，占全年總天數的61.4%，比2002年多了整整21天，再一次刷新了紀錄。在“綠色奧運”的契機帶動下，北京的城市綠化也取得了新進展。第一道綠化隔離帶完成綠化面積1000公頃，第二條綠化隔離帶、溫榆河生態走廊和奧林匹克公園等重大生態保護和建設項目陸續啟動，全市林木覆蓋率達到47.5%。

　　不過，環境保護是一個綜合整治工程，不可能一蹴而就，不少的城市死角，如工廠隨意排污、成堆垃圾長期無人清理、綠地被侵占、公路噪聲等等，仍將成為許多人大代表和政協委員們呼吁的重要內容之一。

　　與此同時，更多代表和委員的視野不僅僅局限于解決一處兩處的局部具體問題，他們的思考延伸至環保管理體制乃至理念上的變革。早在去年的“兩會”上，就有不少相關的議案和提案。趙愛兵等17名代表提出，要推進垃圾處理產業化進程；平谷區代表團提出，對于郊區改燒清潔能源應給予補貼；聞惠友等13名代表提出，要完善有關政策以解決綠化隔離地區的深層次矛盾；包玉良等25名代表提出，要改變“多龍管水”的水務管理體制……

　　在今年的“兩會”上，這樣深層次的環保議案和提案一定仍會出現，而環保理念上的問題恐怕更具爭議性。“兩會”前，針對我們城市街頭越來越多的假樹、假花等仿真景觀，輿論一度掀起討論的熱潮：綠化要不要“打假”？假景觀是錦上添花還是畫蛇添足？一些關注環境問題的人大代表已經注意到了這些聲音，并收集了相關資料。如何樹立我們正確的綠化觀，相信將會成為本次會議的一個熱點話題。(文／樂倩)

　　非公經濟：改善和優化非公經濟發展環境

　　記者注意到，“大力促進北京非公經濟的全面發展”也將成為兩會代表和委員的熱點話題，關于非公經濟的議案和提案不光在數量上占有一定優勢，而且在內容上分析得相當全面和深刻。其中非公企業的“娘家人”———北京市工商業聯合會一下子就提出了關于非公經濟的3條提案，分別涉及“鼓勵和引導非公企業參與國有企業股份制改造”、“進一步改善非公有制經濟人才環境”和“加大非公有制正面宣傳力度”等非公企業關注的重要話題。

　　據政協委員、北京市工商聯常務副會長寧長慶介紹，從2000年至2003年，北京市私營個體經濟都呈現持續快速增長勢頭，已連續幾年保持年增速在20%以上，僅2003年的前11個月納稅額就達到了75.5億元；目前非公經濟在全市各服務行業的網點已逾20萬個，全市80%以上的肉、蛋、菜、果的供應量都來自非公企業。更重要的是，非公經濟從業人員已達417萬人，占全市從業人員的60.3%，成為吸納就業的重要支柱。

　　不過寧委員也坦言，盡管近年來北京非公經濟發展較快，但與沿海經濟發展省市相比仍有不小差距，與社會主義市場經濟重要組成部分的地位也不相稱。例如，到2001年年底，北京的私營企業盡管數量上是國有企業的3.5倍，但僅占全市工業總產值的4%，規模上做不大；到2002年年底，北京非公經濟投資總額比上年增長21%，尚不到津、滬的一半。

　　因此，工商聯在征集了眾多非公企業主意見基礎上，此次也提出了優化非公經濟發展環境的眾多建議，具體包括擴大非公經濟參與領域；政府取消一切應取消的行政審批；健全產權交易規則；非公企業的員工應享有同等的政治、工作、生活待遇和同等的發展機會等。(文／王旭)

　　交通疏堵：調整功能布局疏散城區人口

　　交通，一向是困擾北京城市建設的一個難題。在去年的北京市第十二屆人民代表大會第一次會議上，新一屆人大代表提出議案300多件。經議案委員會篩選整理，其中35件議案合并成事關民生的“五大議案”，交通管理議案位列其中，并且是由258位代表提出的15件議案合并而成的，其“熱度”可見一斑。在今年的“兩會”上，相信交通管理依然會是個大熱門。

　　到去年年底，本市機動車保有量已達到212.4萬輛。據預測，到2010年，這個數字將有可能達到380萬，其中家用轎車為280萬，平均每個家庭擁有汽車0.53輛，而2015年機動車保有量將達到500萬至600萬輛之間。根據北京現代化發展進程和道路交通面臨的嚴峻形勢，我市已經確定了“標本兼治，建管并舉”的交通發展新思路。

　　去年，北京市交通委開始實施交通疏堵工程。該工程包括完善行人過街設施、調整公交線路及場站、消除道路平交路口瓶頸等8個方面，確定了急需改造的項目共計114項，分兩批完成。第一批項目58項，已于去年年底前完成，第二批項目56項，今年陸續實施。去年還開展立交橋下空間綜合利用工作，將橋下空間合理用于交通，緩解交通擁堵。此外，我市還正在通過提高交通設施和交通秩序管理水平，以管治堵。

　　而從根本上說，北京當前交通的癥結在于城市規劃問題。北京“攤大餅”式的城市格局，使得商業、辦公等城市就業功能過于密集在舊城區，大量的就業人口必須早晚擁擠在往返于城郊之間的交通之中，造成道路、公交等設施超負荷運轉。

　　去年，《北京交通發展綱要》基本編制完成，《綱要》分析了北京發展進程中出現的交通問題及其癥結，并在此基礎上提出交通發展的目標、政策。結合北京市城市空間布局調整，重新規劃了北京的綜合交通體系。據悉，這一體系將支持北京城市功能布局的調整和城市中心區人口的疏散，并使各種運輸方式之間能夠有機銜接。

　　對北京市的空間結構和城市功能布局進行重大、戰略性的調整，構建一個新的綜合交通體系，這將成為解決北京交通擁堵問題的治本之道。在這次“兩會”上，交通管理與城市規劃的話題將在對接中走向更深的層次。(文／樂倩)

　　城市應急：重視城市安全網絡建設

　　在過去的2003年，突如其來的非典疫情暴露了高速發展鏈條上的薄弱環節。

　　在此次政協會議上，以公共衛生為代表的首都公共應急體系建設必將成為委員們關注的熱點。

　　《關于進一步加強首都公共衛生建設與管理的建議案》及《調研報告》是市政協去年組織的重點調研項目之一。

　　該報告的定稿人、首都醫科大學校長杜金香委員說，為了給突發疫情布下“天羅地網”，必須重視社區、農村的公共衛生網絡建設。在此次政協會議上，她和其他委員將就此提出不少建議。

　　在此次政協會議上，還有來自醫療第一線的委員，他們將帶來基層的呼聲。

　　北京急救中心腦血管內科主任雷燕妮告訴記者，為了更好地了解基層急救站的狀況，她對平谷、延慶、房山急救站進行了調研，發現了急救車破舊、急救車上設備簡陋等諸多問題。“一旦緊急疫情發生，院外急救是控制疫情的很重要一環。雖然政府在非典之后進行了很大投入，但是依然有不盡如人意之處。在本次政協會議上，我將建議急救設備專款專用，按照‘急救車醫療設備配置標準’為急救車配置設備。令我高興的是，這一條已經寫進了2004年的56件實事中。”

　　政協委員們在接受記者采訪時普遍表示，雖然非典暴露了我市公共衛生系統存在的問題，但是其實城市應急體系的建設絕不僅僅限于公共衛生。

　　如何應對自然災害、如何維持大型集體活動的安全、如何保證城市交通能夠經受特殊天氣的考驗、如何應對現代社會特有網絡安全問題，甚至在節日期間怎樣保證市民能夠方便地打上出租車……各種各樣的城市安全話題都在委員們的腦子里醞釀著。

　　委員們特別提道，在建設城市的安全應急體系過程中預警機制和對市民的日常安全教育尤其重要。為市民提供各種形式的緊急避險教育，在險情到來之前提前制定緊急預案，將大大降低各種災害的損失。(文／馬寧）