中新網2月10日電 中國青年報今日援引國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊的話報道稱，“這些年，關于農業和農村政策的文件很多。而剛剛發布的中央一號文件，是這些政策中含金量最高、‘實招’最多的一個。”

　　韓俊生于農村，學的是農業經濟，所從事過的所有工作都與“三農”問題有關，還參與了一號文件的起草工作。他認為，這是新中國成立以來第一次以中共中央國務院的名義專發的促進農民增收的文件，充分體現了新一代中央領導集體對解決“三農”問題的高度重視。

　　韓俊介紹了一號文件出臺的背景：農業和農村發展面臨許多新矛盾和新課題。這些問題集中體現為農民收入問題。1997年以來，農民收入連續7年低速增長，糧食主產區和多數農戶收入出現徘徊甚至減收，城鄉居民收入差距持續擴大。現在是新中國成立以來農產品供應最豐富的時期，也是改革開放以來農民增收形勢最嚴峻的時期。

　　“中央一號文件出臺的政策中，農民可以直接得到實惠的是，降低農業稅稅率、取消農業特產稅和對農民實行直接補貼。”韓俊說。

　　按照統計，今年農業稅稅率降低一個百分點，可減輕農民負擔約70億元；取消農業特產稅，可為農民減少負擔48億元；而直接補貼農民的資金規模將不低于100億元。

　　“中央還提出，有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免除農業稅。這些政策的實施意味著，在實現十六屆三中全會提出的統一城鄉稅制的政策目標方面邁出了關鍵的一步。”韓俊分析。

　　對于糧食主產區的農民來說，一號文件無疑是個利好。今后，國家將較大幅度地增加對糧食主產區的投入，今年起，將集中一定比例的國有土地出讓金，用于支持主產區農業土地開發。國家用于直接補貼農民的資金也主要用于主產區。

　　中央一號文件提出了進一步推進農村改革的新舉措。20世紀90年代以來，農村金融體制一直處在改革和探索階段，但至今仍然是金融體制改革中主導思想最模糊、涉及對象最復雜和推動難度最大的改革。隨著正規金融機構紛紛撤出農村，農民連最基本的金融需求都難以得到滿足。

　　用不同方式剝奪農民的土地，已成為新形勢下侵犯農民利益的主要形式。一號文件提出，要加快改革土地征用制度，區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，完善土地征用補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，為失地農民建立必要的社會保障，并積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。

　　中央一號文件還制定了其他增加農民收入的政策措施。如大力開展職業技能培訓，切實保障進城農民合法權益，改善農業富余勞動力外出就業的環境；改革糧食流通體制；繼續加強農業和農村中小型基礎設施建設，進一步增加節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等“六小工程”的投資規模；切實執行新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策等。

　　“總之，中央所制定的一系列增加農民收入的政策，跳出了就農業論農業、就農村論農村的圈子，充分體現了黨的十六大和十六屆三中全會提出的統籌城鄉經濟社會發展和新發展觀的要求。”韓俊說，只要這些政策能不折不扣地落到實處，必將對農民增收和農村經濟發展產生極大的促進作用。(蔣韡薇)