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　　作為反腐舉措，廉政賬戶制度在一些地方已宣告“敗北”，而湖南正在研究的“特別行動”欲在困境中尋求突破。對此，一位腐敗問題研究者說，反腐好比撈魚，周邊的網都沒有縫合好，光放一個口袋在這里，魚怎么會自動鉆進來？

　　本刊記者/孫展(發自長沙)

　　王明高，國家社科規劃《新世紀懲治腐敗對策研究》課題組組長。據他稱，自2000年3月課題組成立起，來自各地的采訪者就絡繹不絕，吸引媒體的是他正在操作的一個課題——《設立全國公開退贓賬號研究》。

　　廉政賬戶與退贓賬號

　　王明高認為，現有的反腐方式，注重事后查處多于事前預防，出現問題之后，又簡單地依靠“堵”的辦法來補漏洞，在現實中難以收到成效。

　　基于這種判斷，1999年，他將自己研究的初步結果發表在湖南省紀委的有關刊物上，題為《關于采取特別行動懲治腐敗的思考和建議》。在這篇文章里，王明高提出設立一個全國性的“退贓賬號”——讓所有主動交出贓款的腐敗分子，能夠得到“赦免”，以消除長期積累下來的一筆筆腐敗“呆賬”。

　　按王明高的“反腐特別行動”設計，首先要在中央紀委、監察部設立一個全國退贓公開賬號，開戶銀行在中國人民銀行總行。全國縣以上國有商業銀行要設立繳款專柜，啟用由中央紀委、監察部和中國人民銀行統一印制的編有特定號碼的“特種資金繳款單”(一式三聯，其中一聯作回單交退贓者；二聯給同級紀檢、監察部門記賬保管；三聯由銀行內部留存、記賬)。

　　退贓者可以在全國任何一個縣以上國有商業銀行退贓(也可以由親友代退)。退贓時，退贓者只需分欄按“特種資金繳款單”上時間、金額、來源三項填寫，不需要公開本人的任何情況。

　　另外，王明高設想由全國人大常委會對貪污賄賂犯罪嫌疑人自首做出兩條特別政策——中紀委、監察部也做出相應決定：一是對限期內主動退贓的國家機關和國有企事業單位工作人員，據實將不法收入上交到全國退贓公開賬號的，不論干部職級，不管問題大小，一律免除黨紀、政紀處分，不追究法律責任，原政治、經濟、生活待遇不變；二是對規定期限內，拒不退贓或部分退贓的國家機關和國有企事業單位工作人員，從政治上、經濟上、法律上依法從重處罰。

　　此后，王明高會同湖南省內11名廳級干部以及20多名專家學者，共同組建了課題組，并向國家社科規劃辦申請了課題經費。就在課題深入研究時，“特別行動”中的部分思路有機會被外界認識并引入實踐。

　　2000年初，浙江寧波市開始推行廉政賬戶“581”。具體做法是：各級黨政機關、社會團體和企事業單位的黨員干部，收受的無法退回和不便退回的各種禮金，可到紀律檢查部門指定的銀行繳入專用賬戶，繳款后由銀行提供專用賬戶的“繳款回執”。繳款人在填寫“現金繳款單”時可以不署本人姓名和單位名稱。凡持有該賬戶“繳款回執”的，可視作主動拒禮拒賄。

　　“581”賬戶在寧波實行的一年多時間里，收到上繳的禮金180多萬元。此后，廉政賬戶制度在全國范圍內得到推廣。

　　據浙江省紀委統計，2001年前5個月，通過廉政賬戶上交的禮金有1048萬元；在山東濟南，自廉政賬戶設立以來，一直保持了平均日進1萬元的速度；在沈陽“慕馬案”被查處后的兩個月時間里，沈陽廉政賬戶猛然進賬400萬元。

　　盡管收到了一定的效果，但是廉政賬戶的做法還是遭到不少詬病。其中最激烈的是，其與現行的法律法規不相符合，不少人認為紀檢監察機關的做法實際上是對腐敗人員行使了豁免權。

　　對廉政賬戶制度最為沉重的打擊，則來自于2002年5月，福建省紀委要求在全省范圍內全面撤銷廉政賬號——這一制度在該省的推行時間還不到一年。

　　退贓動力是財產公開

　　廉政賬戶發生“敗北”，在王明高看來并不意外，他比喻說，“反腐好比撈魚，周邊的網都沒有縫合好，光放一個口袋在這里，魚怎么會自動鉆進來？”

　　王所比喻的“網”，是他強調的與“特別行動”相配套的反腐制度——最為重要的是“金融實名制”和“家庭財產申報制度”。

　　王明高認為，在“特別行動”期間，需要由各級紀檢、監察機關對同級國家機關、國有企事業單位工作人員的家庭財產進行普查登記并按年申報；同時還要在全國范圍內實行金融實名制，建立全國聯網的票證結算體系。與此同時，“遺產稅制度”、“防止資本外逃”、“規范公務消費”以及“特種審計”等相關措施亦需配套進行。

　　只有這樣，才能使得所有“灰色收入”和“黑色收入”，在這些“陽光政策”的壓力之下沒有藏匿之處，使反腐“特別行動”收到預想效果。

　　湖南省紀委副秘書長唐東平甚至評價說，“特別行動”課題更多是一種策略上的考量，目的是以最小的代價和成本消除多年來積攢下來的腐敗“呆賬”，同時起到消解“腐敗關系網”的作用。與之相比，實行和完善“金融實名制”和“家庭財產申報制度”等才是“治本”之道。

　　實際上，國內編制反腐制度網的工作一直沒有停頓 1995年實行《關于黨政機關縣(處)級以上干部領導干部收入申報的規定》之后，1999年又實行了《個人存款賬戶實名制規定》，但距實現真正的“金融實名制”和“家庭財產申報制度”還距離甚遠。據王明高的課題組在2003年9月做出的一份調查顯示，高達93%的調查對象認為實行這些制度的主要阻力來自領導階層。

　　另據紀委系統一位人士透露，早在2001年，中央紀委和中組部就曾聯合下發《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定》，試圖在省部級高官中實現“財產申報制度”的突破，“但由于阻力太大而未能實行”。