編者按：由中國國際問題研究所主辦的《國際問題研究》2004年第一期發表專論《美國國家安全戰略調整與新世紀初的國際關系》，現轉載，以饗讀者。

　　文/錢其琛

　　近幾年來，國際上最熱門的話題是美國國家安全戰略的調整。各國的研究機構、權威報刊不斷發表各種研究報告和評論，眾說紛紜，仁者見仁，智者見智。這是由于在“9·11”事件的震撼下，美國大幅調整國家安全戰略，牽動了新世紀初國際關系的變化。

　　一

　　“9·11”事件后，美國認為其全球戰略的首要目標不再是防范潛在的戰略對手，而是消除全球各地的恐怖主義利用非傳統的手段或大規模殺傷性武器造成的威脅。美國因此發動了阿富汗和伊拉克兩場戰爭。

　　美國的安全戰略調整大致經歷了三個階段：

　　第一個階段大約從“9·11”事件到2002年初。美國在國內大力加強本土防衛，在國際上以反恐劃線，調動全部外交資源，推動建立國際反恐聯盟，并迅速摧毀了阿富汗的塔利班政權和“基地”恐怖主義組織大本營。

　　在這個階段，打擊恐怖主義成為國際社會的共同關切。國際社會強烈譴責恐怖襲擊，各國紛紛向美國表示同情和支持。美國將其他大國視為合作伙伴，其他大國也積極與美開展反恐合作，把握契機改善與美關系。俄羅斯作出戰略抉擇，同意美國進入中亞地區，并對美國在阿富汗的軍事行動提供了重要的支持。

　　第二個階段大約從2002年1月29日布什總統發表“國情咨文”到2003年2月美國出臺《反恐戰略》。美國出臺了《國家安全戰略》、《反恐戰略》等一系列文件。布什總統在“國情咨文”和在西點軍校的講話中先后提出“邪惡軸心”和“先發制人”的重要概念。

　　在這個階段初期，大國關系繼續得到改善，俄美關系升溫尤為引人注目。俄羅斯積極把握美國重視大國合作的契機，將穩定和發展對美關系作為外交重點，配合美反恐行動，在反導條約、削減戰略武器和北約東擴至波羅的海三國等重大問題上作出重要妥協。2002年5月布什訪問俄羅斯，美俄宣布結束相互敵視。幾天后，俄又與北約簽署關于建立新型合作關系的《羅馬聲明》。

　　但是當美提出“先發制人”的戰略并將矛頭對準伊拉克以后，大多數國家表示擔心，如果聽任美國實施“先發制人”的戰略、單方面以武力改變他國政權，勢必導致反恐斗爭擴大化，嚴重威脅建立在《聯合國憲章》基礎上的現行國際體制。經過近兩個月的艱難磋商，聯合國安理會終于在2002年11月18日一致通過第1441號決議，決定恢復和加強對伊拉克大規模殺傷性武器的核查工作，繼續爭取在聯合國框架內通過政治和外交手段解決伊拉克問題。第1441號決議的重要意義在于它排除了自動授權動武的可能，保持了聯合國對伊拉克問題的主導權。

　　第三個階段大約從2003年3月至今。美國不顧國際社會、主要盟國和國內輿論的強烈反對，在沒有爭取到安理會授權動武的情況下，與英國等少數國家一起發動了伊拉克戰爭。這是美國實施“先發制人”戰略的第一次嘗試。

　　伊拉克戰爭爆發后，美、英聯軍很快占領伊拉克全境。但是，戰場上的勝利并未給伊拉克帶來和平與穩定，也沒有給美國帶來安全與榮耀。相反，戰爭造成的問題更多、更為復雜。

　　美、英聯軍占領伊拉克已經有半年多，找到了薩達姆，但仍未找到大規模殺傷性武器和與“基地”恐怖主義組織有牽連的確鑿證據。“先發制人”戰略的合理性及有效性遭到廣泛質疑。美軍在伊拉克幾乎天天都有傷亡，陷入了游擊戰的泥潭。

　　面對內外壓力，布什政府不得不調整對伊拉克政策，提出“伊人治伊”方案，考慮向伊移交更多權力，加快伊制憲和選舉進程。11月19日，布什總統在倫敦發表講話時強調，美將致力于加強聯合國等國際組織，共同應對全球安全威脅。

　　二

　　美國國家安全戰略調整與新保守主義思潮的興起密切相關。

　　從美國內政治來看，上世紀80年代以來，保守主義逐漸在美國的政治生活中占據主導地位。雖然自由主義在美國社會、特別是在學術界仍有較大影響，但美國民眾的保守傾向不斷加強。正是在這種背景下，共和黨在1994年取得參、眾兩院的控制權，又在2002年的中期選舉中大獲全勝。這是自1933年富蘭克林·羅斯福總統執政以來，在任總統所屬政黨第一次在中期選舉中同時贏得參、眾兩院的控制權。

　　從思想基礎看，新保守主義借鑒了西方近代政治哲學的“自然正義”學說，認為存在一種超越歷史和社會的、絕對的是非標準，否認多元價值觀，堅信美國價值觀普適全球。美應該充分利用目前空前強大的實力，在全球推進美國的價值觀，以建立美國強權下的世界秩序為目標。

　　從宗教背景看，布什本人及其政府班子受其基督教新改革派理念的影響很深，主張并深信美國負有“領導世界”的神圣使命，因此容易認同新保守主義的一些政策主張。

　　但是，由于美國在伊拉克陷入困境、傷亡人數不斷增加，新保守主義及其推崇的“先發制人”戰略在美國內受到越來越多的批評。有人主張“先發制人”戰略應該從美國國家安全的字典中“悄悄消失”。美32位著名的國際政治學專家聯合在《紐約時報》上刊登廣告，公開聲明反對布什政府的“先發制人”戰略，認為這一戰略可能會導致美國的絕對不安全和“美國帝國”因過度擴張而衰落。美國哈佛大學肯尼迪政府學院院長約瑟夫·奈認為，新保守主義低估了軟實力和國際制度的作用，使美國丟失了推行國家安全新戰略的某些最重要的工具。

　　美不少學者認為，隨著伊拉克局勢的惡化，新保守主義思潮在衰退，對美政府的影響在下降。這到底對美國家安全戰略將會產生何種影響，我們還需要觀察。

　　三

　　近年來的國際關系發展表明，盡管經濟全球化和信息化迅速發展，但國家、民族的獨立和自主意識并未減弱，文化傳統的多元化和發展模式的多樣性也未消失。因此，強求一致是行不通的，惟我獨尊更不可取。依賴軍事優勢“先發制人”雖可攻城掠地，但不會根除威脅，更無法贏得人心，反而會使國際關系緊張，造成世界局勢動蕩。在一個多元多樣又相互依存的世界中，只有平等、互利，才能共享機遇；只有協調、合作，才能戰勝挑戰。謀求和平、發展，實現共存、共贏，達到多樣性的和諧，這才符合人類的根本利益。

　　面對新世紀初出現的國際形勢變化，中國主張順應歷史潮流，加強國際合作，樹立新型安全觀，促進國際關系民主化，維護全人類的共同利益。

　　中國贊成國際關系民主化。各國應充分認識到，維護和平、促進發展事關各國人民的福祉，是世界人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。各國在處理國際關系和具體事務時，應充分尊重和服務于這一最大的民意，拋棄冷戰心理，超越零和心態，求同存異，加強合作，實現互利，達到共贏。

　　中國主張樹立以互信、互利、平等、協作為核心的新安全觀。各國應將《聯合國憲章》宗旨以及和平共處五項原則作為維護國際安全的政治基礎，將互利合作、共同發展作為維護國際安全的經濟保障，努力加強國際合作，密切相互協調，綜合運用政治、經濟、外交、軍事、法律等手段，共同營造長期穩定、安全可靠的國際環境。

　　中國認為，全球性的挑戰需要全球性的合作，全球性的合作需要全球性的機制。聯合國是世界上最具普遍性、代表性和權威性的國際組織。聯合國成立58年以來，在維護世界和地區和平，推動人類進步和發展方面的成就有目共睹。進入新的世紀，面對新的挑戰，世界各國應共同努力，積極維護聯合國在國際事務中的權威和主導地位。一個高效、團結和強有力的聯合國是世界希望之所在。伊拉克問題再次證明，拋開聯合國、放棄多邊合作是行不通的。

　　總之，在新世紀的國際關系中，實現和平與發展的有利條件和不利條件相互交織，積極因素和消極因素相互轉化，形成了一種機遇與挑戰對立統一的辯證關系。面對這種復雜局面，國際社會應牢牢抓住和平與發展的時代主題，順應合作與進步的歷史潮流，堅持多邊主義，加強國際合作，維護共同安全，實現共同發展。這應是各國共同努力的方向。

　　(來源：《人民日報》 作者為中國國務院前副總理)