中新社北京一月八日電題：中國(guó)電信業(yè)深層改革今年將啟動(dòng)

　　作者劉育英

　　在今天結(jié)束的全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東總結(jié)了去年通信業(yè)的成績(jī)，提出通信業(yè)不僅要做大、還要做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。輿論認(rèn)為，中國(guó)電信業(yè)破除壟斷，已經(jīng)形成了競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，但深層次的矛盾也逐漸暴露，深層改革將于今年啟動(dòng)。

　　去年，中國(guó)電信業(yè)在不斷拆分后，各運(yùn)營(yíng)商逐漸明確了自己的市場(chǎng)定位和發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在移動(dòng)通信領(lǐng)域，中國(guó)移動(dòng)抓住移動(dòng)時(shí)代的機(jī)遇，發(fā)展為世界最大的電信運(yùn)營(yíng)商，不僅擴(kuò)張規(guī)模，還精耕細(xì)作地打造“動(dòng)感地帶”品牌。中國(guó)聯(lián)通去年獲得大發(fā)展，成為世界第二大CDMA運(yùn)營(yíng)商，現(xiàn)致力于CDMA和GSM的兩網(wǎng)合一，昔日打破壟斷的“革命者”變成今天“雙寡頭”壟斷之一。在很多省市，移動(dòng)和聯(lián)通的價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入白熱化狀態(tài)。

　　在固定通信領(lǐng)域，劃江而治的中國(guó)電信和網(wǎng)通，在去年也互相進(jìn)入了對(duì)方的腹地，競(jìng)爭(zhēng)壓力陡然增大。面對(duì)固話(huà)業(yè)務(wù)被嚴(yán)重分流，二者不約而同把小靈通和寬帶作為未來(lái)的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，電信的寬帶門(mén)戶(hù)“互聯(lián)星空”成為業(yè)界最認(rèn)可的品牌，而網(wǎng)通則高瞻遠(yuǎn)矚地將實(shí)力發(fā)展到海外。鐵通脫離鐵道部全面下海進(jìn)攻固話(huà)領(lǐng)域已成定局，相關(guān)文件正等待鐵道部和國(guó)資委會(huì)簽。

　　在資本市場(chǎng)上，移動(dòng)、電信和聯(lián)通的股票受到海內(nèi)外投資者的認(rèn)可，三者去年相繼完成資本的回購(gòu)。網(wǎng)通集團(tuán)大刀闊斧整合內(nèi)部資源，成立南方、北方和國(guó)際公司，上市的步伐已越走越快。

　　令人關(guān)注的互聯(lián)互通問(wèn)題，在十月份出臺(tái)硬措施后，占管道、砍光纜等惡性事故大大減少，目前相關(guān)的司法解釋也正在制訂當(dāng)中。

　　但是，矛盾依然存在，困惑也依然存在。在互聯(lián)互通領(lǐng)域，由于目前的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率偏低，造成主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的利益受損，以致互聯(lián)互通的積極性不高。在一些瓶頸地域，只可能一家企業(yè)鋪設(shè)管道，后鋪線纜的企業(yè)只能使用其他企業(yè)的管道，這也引起互聯(lián)互通糾紛，但政策上還沒(méi)有解決辦法。此外，小靈通和兩個(gè)移動(dòng)網(wǎng)的短信互聯(lián)進(jìn)展仍不容樂(lè)觀。

　　監(jiān)管方面，運(yùn)營(yíng)商在競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，紛紛打擦邊球推出各種話(huà)費(fèi)套餐，變相降價(jià)。引出的問(wèn)題是，價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)形成還是由政府定價(jià)，政府應(yīng)怎樣監(jiān)管價(jià)格防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)？在新的市場(chǎng)形勢(shì)下，政府的監(jiān)管角色是什么，如何制訂宏觀政策，如何營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，如何放權(quán)給企業(yè)，已成為信息產(chǎn)業(yè)部研究的課題。

　　有幾個(gè)苗頭顯示，電信業(yè)的深層改革即將啟動(dòng)。一是互聯(lián)互通的新資費(fèi)即將出臺(tái)，電信專(zhuān)家張昕竹主持的結(jié)算方案，短時(shí)期內(nèi)將出臺(tái)，執(zhí)行后會(huì)調(diào)整運(yùn)營(yíng)商利益格局，有望標(biāo)本兼治地解決互聯(lián)互通問(wèn)題。

　　二是《行政許可法》將于七月一日開(kāi)始實(shí)行，它將提高依法行政水平，推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，目前信息產(chǎn)業(yè)部正在清理不符規(guī)則的相關(guān)文件。

　　三是《電信法》即將出臺(tái)，解決以前《電信條例》級(jí)別不高帶來(lái)的種種弊端，解決電信服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、資費(fèi)管理、電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全、無(wú)線電管理、普遍服務(wù)等影響電信業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。據(jù)悉，目前《電信法》已送達(dá)各部委和各運(yùn)營(yíng)商討論。