(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　過去的安全生產，重點強調的是本企業職工的安全，但被長期忽視的一個問題是，這種大型礦產、油氣開采企業的安全生產，實際上也與公共安全密切相關。因此，事先的安全評估以及完整的應急預案對于保障周邊居民的公共安全具有特殊的重大意義

　　本刊記者/孫展 陳利華(發自北京)

　　本刊記者/唐建光 劉志明(發自重慶)

　　羅家寨16號井位于被山丘包圍著的一個平臺上。平臺上分別有羅家14號、15號和16號井。最早開鉆是1999年，而16號鉆探開鉆于2003年5月23日。

　　據中國《新聞周刊》調查和村民介紹，在礦井周圍30米范圍內便有六七戶人家。而周圍一公里范圍內，則是村舍林立，雞犬相聞，約有數百戶。

　　雖然井口時常會出現各種大大小小的動靜，但幾乎沒有村民知道，在高高的鉆桿下，在四千多米的地底，潛伏著巨大的危險。

　　從技術的角度講，這種危險的概率是極低的。“實際上，發生井噴是很平常的事情，但像這次造成如此慘重的人員傷亡非常罕見。”中國石油大學油氣井工程研究所所長高德利教授在接受本刊采訪時說。

　　高德利分析事故起因時談到，在1960年代左右，井噴事故的幾率是相當高的。但是，現在井控技術已相當先進，很少有井噴失控的現象發生，且一般都能控制得住。“只要保證鉆井液柱的壓力大于井底壓力，就不會發生井噴。”

　　高德利介紹說，四川是天然氣大省，不僅生產天然氣的技術水平和設備水平很高，而且在井控技術上也有全國最好的設備和專家。海灣戰爭后前往科威特油井滅火的中國救援隊，主要就是由四川派出的。

　　2002年，中國天然氣工業產量約為316億立方米，其中，四川氣區產量最大，接近100億立方米，約占全國天然氣產量的31%。

　　在高德利看來，這一次事故完全是個意外。“一旦遭遇意料之外的超高壓，就有可能發生井噴事故。”

　　石油滅火搶險專家孫振純此前接受媒體采訪時也談到，開縣氣井發生重大傷亡的主要原因有三：發生事故的地方，周圍群眾居住比較分散，不易通知撤離；事故發生在晚上，大氣壓力低，硫化氫不易擴散；從地形上說，川東北為山區，孫振純估計事發井下可能有大的溶洞裂隙，地質構造比較特殊。

　　“這次事故比較特殊，在歷史上也不多見，尤其是硫化氫含量如此之高非常少見。”孫振純強調說。

　　至少應該有500米的安全距離

　　盡管技術上做到萬全不可能，但安全生產監管方面的弊端卻暴露無遺。

　　國家安全生產專家組成員、中國礦業大學北京校區資源及安全工程學院院長周心權告訴中國《新聞周刊》，中國的安全生產管理體系分為橫向和縱向兩種，國家安全生產監督管理局及其下設機構負責各省市的安全生產監督，屬于橫向管理。同時一些重點行業有自己的安全監察體系——例如煤炭行業有煤礦安全監察局，屬于縱向管理。

　　近幾年石油、化工等行業(原來職能部門)轉為公司化運作之后，“由于成本和利益權衡，其安全生產的監管動力逐步減弱，而橫向的國家安全生產監督管理體系，也出現了權力不到位的現象，這就形成了一個空白點。”一位專家在接受本刊采訪時分析了這種弊端。

　　中國地質大學工程技術學院院長、著名安全生產專家羅云教授說，行業事故報告雖然采取屬地管理，但是業務管理主要依靠本行業的部門來進行。原有的待業管理模式對于一些技術性的安全隱患本來能夠起到監管作用，但是在政府機構調整之后，這種監管模式受到削弱。“這就需要及時出現第三方的監管力量，防止問題的發生。”

　　國家安全生產監督管理局安全科學技術研究中心主任劉鐵民介紹說，天然氣開采這種高危行業的工作，應該進行事先的安全和環保評估。按理說，生產部門應該劃出一個至少500米的安全距離，并對生產進行危險評價、劃定傷害半徑。這樣的天然氣井附近，在1公里之內不應有常住居民。同時，在生產之前還應該進行采樣分析，如果在發現硫化氫后，就應該做出這方面的危險評價工作，比如對整個地質情況進行判定、計算出事故概率，并做好后果模型，形成預防方案。

　　“對羅家16號井這樣的一口井來說，這樣的評估需要投入大約200萬～300萬元。看來這次沒有做。”劉鐵民說。

　　在危險區生活的移民

　　出事氣井到底對可能的危險及其對周邊環境造成的影響是否進行過評估呢？開縣環保局建管科一位人士不愿正面作答，但是他告訴記者，對整塊氣田，重慶市環保局曾經做過環境影響評估，但對事發氣井，開縣環保局正在做評估，至事發時尚未完成。

　　而事發前十多天，曾到過16號井的四川石油管理局的人員在回答為何不將潛在的危險告知周邊群眾時說，如果大家知道了還會讓他們在那里打井嗎？

　　開縣高橋鎮政府干部周厚軒告訴記者，由于相鄰的四川宣漢縣曾發生過井噴事件，鉆井隊來到高橋時，鎮政府曾有過移民的要求，但最后沒有成功。

　　開縣一位政府官員證實了周的說法，當初開縣方面的確曾要求移民，但各方未能達成一致，據稱主要是在移民費用上未能談攏，最后不了了之。開縣是三峽工程移民縣，2/3的舊縣城將被搬遷，在依舊熙熙攘攘的舊城，淹沒線的標識隨處可見。

　　這個擁有150萬人口的大縣并不富裕，地下富集的天然氣無疑是當地一筆巨大的財富。此前有報道說，中石油和中石化兩大巨頭將投入超過百億元巨資開采這一帶的川東北特大氣礦。

　　開縣安全生產監督管理局和稅務部門官員說，由于氣礦實行垂直管理，除了需要鉆探時向縣國土局辦手續征地，以及每年大約交納3800萬元的國稅和地稅外，他們很少與當地直接打交道，當地官員和百姓很少有人知道氣井和硫化氫還潛藏著危險。開縣安監局副局長肖萬成告訴中國《新聞周刊》，對于氣礦井噴，并沒有具體的預案，也缺乏相關的人才。

　　在生命與財產之間

　　事故發生之后，眾多行內專家一致強調了安全生產應急預案的重要性。周心權表示，過去的安全生產重點強調的是本企業職工的安全問題。但是長期忽視的一個問題是，這種大型礦產開采企業的安全生產，實際上也是與公共安全密切相關的。企業的安全生產是一個職業安全的問題，但是職業安全已經越來越和公共安全聯系在一起，尤其是在居民密集區更是如此。因此，事先的安全評估以及完整的應急預案對于保障周邊居民的公共安全具有特殊的重大意義。

　　周心權說，在這種應急預案中，一定要列出生產中可能存在的危險以及處理措施，并且要同地方政府進行必要的溝通。一旦災害發生，就可以根據災害可能影響的范圍及時通知當地政府，做到從容應對。

　　在這次事故中，周邊居民對鉆井可能產生的潛在危險以及高硫化氫的危害幾乎一無所知，這不能不看作是企業和地方政府的失職。對于涉及公共安全方面的信息，企業應當負有披露的責任，而政府則應對此進行監管。

　　國家安全生產監督管理局新聞發言人黃毅在2003年12月27日亦表示，石油天然氣開采屬于高危行業，應當有能力預見到作業過程中可能誘發井噴并造成有毒氣體外泄。按照有關規定，應當制訂事故應急預案，設置救援機構和隊伍。如果沒有達到這些要求，那就存在管理上的漏洞。

　　羅云教授認為，對于高硫油氣井開采中發生的事故處理，石油系統有著完備的技術規范，但是這種技術規范更多是考慮設備和本企業職工的安全，而對于“生命第一”的原則考慮得不夠。

　　發生井噴之后，技術規范規定首先就要進行滅火處理。這一規定對于在偏僻荒蕪的鉆采地點比較合適，它更多的是考慮生產設備的安全以及方便控制井噴。但是對于人口相對密集的地方，這種措施就存在非常大的風險，硫化氫泄漏對周邊居民的危害要遠遠大于機器設備的損失。所以，此次井噴后的數十個小時之內，鉆探公司一直沒有采取點火措施，可能就是沿用了這種舊有的技術規范的理念。

　　這次開縣井噴的災難告訴人們，對高硫化氫的氣體一定要點火，寧可財產損失，不能讓生命有損失。

　　“安全生產應遵循‘生命第一’而非‘財產第一’原則，這已經到了非變不可的地步了。”羅云強調說。