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　　憲法修正案建議已經(jīng)正式提交全國(guó)人大常委會(huì)。綜觀十四條修憲建議，可以看出，其中貫穿著一條鮮明的思路，那就是更為注重保護(hù)人民的權(quán)利。“三個(gè)代表”入憲，“立黨為公、執(zhí)政為民，”順民意、得民心、為民謀利，就是將人民的利益鑄造為整個(gè)憲法的樞紐。

　　當(dāng)然，對(duì)人權(quán)的保護(hù)最直接體現(xiàn)為第五點(diǎn)建議：在憲法第三十三條增加一款，作為第三款：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”

　　現(xiàn)行憲法第二章“公民的權(quán)利與義務(wù)”已經(jīng)賦予人民以種種自由和權(quán)利。單從這些權(quán)利的條目看，似乎已經(jīng)非常充分了。但在現(xiàn)實(shí)中，這些權(quán)利卻經(jīng)常遭受到侵害。經(jīng)過(guò)修改后的憲法，將對(duì)此表示一個(gè)明確的態(tài)度，相信對(duì)于提高中國(guó)人權(quán)保障的水平，具有重大意義。

　　而其它多條修憲建議，也與保障人權(quán)遙相呼應(yīng)，尤其是對(duì)于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，提供了比較充分的保障。

　　修憲建議的第五點(diǎn)提出將憲法第十三條修改為，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”有關(guān)私有財(cái)產(chǎn)的保障，2003年上半年曾引起廣泛討論，應(yīng)該說(shuō)，目前的建議案是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　修憲建議第三條提議，將憲法第十條第三款修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”第五點(diǎn)建議中還有一點(diǎn)：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”

　　這兩個(gè)“給予補(bǔ)償”值得特別關(guān)注。在近年來(lái)的城市拆遷和農(nóng)村征地過(guò)程中，出現(xiàn)了大量侵害居民和農(nóng)民權(quán)益的事件，而地方政府往往有很充分的理由：為了城市建設(shè)，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)——為此，民眾必須讓路，即使他們很不情愿。

　　憲法建議案中的兩個(gè)“給予補(bǔ)償”則明確了一個(gè)基本原則：對(duì)于民眾合法的土地和其它財(cái)產(chǎn)，即使是政府出于公共利益需要而征收或征用，也必須給予合理補(bǔ)償。根據(jù)這樣的憲法精神，國(guó)家與民眾之間也是一種平等的關(guān)系。公共利益固然重要，但民眾個(gè)人的利益同樣重要，其間沒(méi)有高下之分。政府在征收或者征用民眾的土地或其它財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，也必須遵守公平交易的原則，而不能依靠國(guó)家機(jī)器的力量進(jìn)行強(qiáng)制。

　　因此，“給予補(bǔ)償”原則，顯然是對(duì)政府權(quán)力的一種約束。回過(guò)頭來(lái)再看“國(guó)家新生和保障人權(quán)”條款，引人注目的是，在這里，尊重和保障人權(quán)的主語(yǔ)是“國(guó)家”。確實(shí)，囿于人性，只有依靠一個(gè)有效的政府，才能維持社會(huì)的和平與秩序，個(gè)人才有可能追求自己的幸福。然而，另一方面，如果不對(duì)政府權(quán)力施加必要而有效的約束，政府機(jī)構(gòu)和官員也容易侵害民眾的自由與權(quán)利。因此，從憲法上對(duì)人民的權(quán)利給予肯定、對(duì)政府的權(quán)力予以約束，是一個(gè)國(guó)家趨向文明治理的標(biāo)志。

　　立法機(jī)構(gòu)即將對(duì)這些修憲建議進(jìn)行審議。人們有理由期待，立法機(jī)構(gòu)將會(huì)沿著目前的修憲精神，進(jìn)一步探索將這些憲法條文和精神轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的有約束力量的制度，從而使憲法成為進(jìn)一步保障人民權(quán)利的利器。

　　(來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》，2003年第48期)